О некоторых вопросах правового регулирования развития сельского туризма (агротуризма)

Вопросы развития современного сельского туризма остаются достаточно актуальными. И не случайно этим вопросам уделяется сегодня пристальное внимание, в том числе в части правового регулирования данных вопросов. Так, например, в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в рамках проекта Министерства сельского хозяйства РФ «Развитие сельского туризма (агротуризма) в Российской Федерации» в период до 2025 года [1] акцентируется внимание на вопросах о порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при предоставлении грантов на развитие сельского туризма.

С учетом значимости развития данных вопросов в проекте Постановления Правительства РФ разработаны «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сельского туризма», в которых дается разъяснение ключевых понятий развития сельского туризма. Среди них: сельские территории, сельские агломерации, сельский туризм (агротуризм), заявитель, грант «Агротуризм», проект развития сельского туризма, срок окупаемости проекта развития сельского туризма и др.

Под сельскими территориями понимаются, во-первых , сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района; во-вторых , сельские населенные пункты, входящие в состав городских поселений, муниципальных округов, городских округов (за исключением городских округов, на территориях которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации); в-третьих , рабочие поселки, наделенные статусом городских поселений; в-четвертых , рабочие поселки, входящие в состав городских поселений, муниципальных округов, городских округов (за исключением городских округов, на территориях которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации). В свою очередь, сельские агломерации олицетворяются сельскими территориями с численностью населения, постоянно проживающего на их территориях, не превышающей 30 тыс. человек. Перечень сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта РФ, а также перечень сельских агломераций определяется правительством субъекта Российской Федерации.

Что следует понимать под сельским туризмом (агротуризмом)? Учитывая специфичность сельского туризма (агротуризма), целесообразно разобраться с подходами, сопровождающими данное понятие. В правительственном проекте данное понятие представлено как одна из разновидностей туристической деятельности, в основе которой отражена специфика деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, а именно: во-первых, это собственно посещение туристами сельских территорий (сельских агломераций) с целью ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей; во-вторых, предоставление услуг сельскохозяйственными товаропроизводителями по временному размещению (пребыванию), питанию, организации досуга, экскурсионных и иных услуг лицам, изъявившим желание поучаствовать в этих мероприятиях. Имеют место и другие мнения. Так, в Википедии сельский туризм (агротуризм) – сектор туристской индустрии, ориентированный на использование природных, культурно- исторических и других ресурсов сельской местности и ее особенностей для создания комплексного туристского продукта, в рамках которого туристы ведут сельский образ жизни, знакомятся с местными культурой и обычаями, принимают участие в традиционном сельском труде [2]. Обобщая данные понятия, можно выделить общее, а именно то, что сельский туризм ассоциируется с туристической деятельностью, имеющей собственную специфику. Если продолжить тему, то необходимо проанализировать в сравнительно-правовом плане возможности сельского туризма в других зарубежных странах. Интересный опыт представлен в рамках международного соглашения WWOOF (World Wide Opportunities on Organic Farms, т.е. «Всемирные возможности на органических фермах», в котором участвуют представители 53 государств мира (Россия в это соглашение не входит). Существо программы, реализуемой в рамках данного соглашения, заключается в следующем. Добровольный работник (он же турист) может работать по заданию фермера 4–6 часов ежедневно. В качестве расчета за проделанную работу фермер предоставляет добровольцу жилье, соответствующее санитарным нормам, и питание, финансовых расчетов не предусмотрено. В таких странах, как Испания и Италия, любители сельского туризма с удовольствием помогают местным жителям заниматься виноградарством. В Польше агротуристы ухаживают за лошадьми и участвуют в конных прогулках. В Германии фермеры предлагают гостям побыть в роли пастухов. Таким образом, любой человек может, естественно, беспрепятственно работать на сельскохозяйственных предприятиях в стране своего гражданства, а также в стране, где он имеет право постоянного жительства. Однако полагаем, что это скорее будущее развитие сельского туризма в России. Сегодня мы ведем речь о начальной стадии его зарождения в стране. Это обусловлено тем, что на создание комфортных условий для жизни, создание агроусадеб и агрогостиниц, восстановление старых зданий требуются значительные финансовые траты. Однако несмотря на это, в ряде регионов нашей страны созданы условия для агротуризма. При этом большим спросом пользуются те фермы, которые располагаются неподалеку от крупных, густонаселенных городов [3].

Нет необходимости утверждать, что разноплановая деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, и в том числе развитие ими агротуризма, требует достаточной государственной поддержки [4]. Представляется, что грантовая поддержка в развитии сельского туризма могла бы сыграть действенную роль. В этой части в проекте правительственного постановления предусмотрены варианты выделения так называемых грантов «Агротуризм», под которыми понимаются средства, перечисляемые из бюджета субъекта Российской Федерации заявителю для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта развития сельского туризма. При этом в качестве заявителя мо- жет выступить, во-первых, сельскохозяйственный товаропроизводитель (за исключением личных подсобных хозяйств), относящийся к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», зарегистрированный и осуществляющий деятельность на сельской территории или на территории сельской агломерации субъекта Российской Федерации; во-вторых, гражданин Российской Федерации (постоянно проживающий на сельской территории или в сельской агломерации), обязующийся в течение не более 30 календарных дней после объявления его победителем по результатам отбора конкурсной комиссией осуществить государственную регистрацию предпринимательской деятельности в установленном законодательством порядке, отвечающем условиям, установленным органами Федеральной налоговой службы [5].

Для того чтобы стать участником грантовой программы агротуризма, заявителю необходимо подготовить «проект развития сельского туризма» , или по другому бизнес-план, содержащий: во-первых , затраты на реализацию проекта развития сельского туризма, финансовое обеспечение которых допускается осуществлять за счет средств гранта «Агротуризм», утверждаемого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; во-вторых , финансово-экономическое обоснование, предусматривающее срок окупаемости проекта не более 5 лет; в-третьих , плановые показатели деятельности, обязательство по исполнению которых включается в соглашение о предоставлении гранта «Агротуризм».

При этом «срок окупаемости проекта развития сельского туризма» представляет собой период времени, за который сумма чистого денежного потока от нового проекта превысит сумму вложенных в него средств.

В проекте регламентируется порядок предоставления субсидий для развития сельского туризма. Для получения субсидий необходимо выполнить ряд условий: во-первых, наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок и условия предоставления гранта «Агротуризм» из бюджета субъекта Российской Федерации и включающего требования к его получателям, перечень документов, необходимых для получения гранта «Агротуризм», и сроки их рассмотрения; во-вторых, наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирова-ния (сельский туризм) которых предоставляется субсидия; в-третьих, наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований для финансирования расходов по изготовлению и размещению социальной рекламы в сфере сельского туризма; в-четвертых, субсидии предоставляются по результатам прохождения конкурсного отбора проектов развития сельского туризма в порядке, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации .

Критерием отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие проекта по развитию сельского туризма, прошедшего отбор. Проекты развития сельского туризма представляются на отбор в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Правительством субъекта Российской Федерации или другим уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого реализуется проект развития сельского туризма. В интересах проведения качественного отбора претендентов на получение грантов Министерство сельского хозяйства Российской Федерации формирует конкурсную комиссию и рабочую группу с соответствующими полномочиями.

Размер гранта «Агротуризм», предоставляемый конкретному заявителю, может составить:

• –    для субъектов Российской Федерации до 1,5 млн рублей (включительно), но не более 70 процентов всех затрат на реализацию проекта развития сельского туризма;

• –    для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, до 2,0 млн рублей (включительно), но не более 70 процентов всех затрат на реализацию проекта развития сельского туризма.

В свою очередь, каждый субъект Российской Федерации вправе дополнительно предоставить средства собственного бюджета в интересах обеспечения затрат на реализацию проекта развития сельского туризма.

Срок освоения средств гранта «Агротуризм» составляет не более 18 месяцев при строительстве средств размещения и не более 12 месяцев при ремонте и модернизации средств размещения со дня получения указанных средств. В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих освоению средств гранта «Агротуризм» в установленный срок, срок освоения средств гранта «Агротуризм» может быть продлен по решению уполномоченного органа не более чем на 6 месяцев, в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Реализация, передача в аренду и (или) отчуждение имущества, приобретенного с участием средств гранта «Агротуризм», осуществляемые в результате сделки, допускаются только при согласовании с уполномоченным органом, а также при условии неухудшения плановых показателей деятельности, предусмотренных проектом развития сельского туризма и соглашением, заключаемым между заявителем и уполномоченным органом.

Заявитель обязуется осуществлять деятельность на сельской территории или на территории сельской агломерации с даты получения средств и достигнуть показателей деятельности, предусмотренных про- ектом развития сельского туризма, в течение 5 лет с даты полного использования средств гранта «Агротуризм».

Вопросы юридической ответственности и осуществления контроля за выполнением данного постановления в части соблюдения субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий, за достоверность представляемых в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сведений возлагается на органы исполнительной власти субъекта РФ.

on Organic Farms, to est' «Dobrovol'nye rabotniki na organicheskih fer-mah») – nabor mezhdunarodnyh programm agroturizma. URL: http://ru/wikipedia.org (data obrascheniya: 16.12.2020).