О необходимости изменений подходов к контрольно-надзорной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

В периоды нестабильности экономической системы государства и кризисов малый и средний бизнес быстрее адаптируется к рыночным реалиям за счет снижения заработной платы или увеличения продолжительности рабочего времени, а не за счет сокращения производства, что приводит к массовому сокращению работников [1].

Перед Министерством экономического развития стоит серьезная задача по поддержке развития малого и среднего предпринимательства, а с другой на него, которая неразрывно связана с оценкой уровня административного давления и разработкой комплекса предложений и мер по их снижению, так как большое количество проверок негативно влияют на развитие малого и среднего предпринимательства. Так в 2019 году увеличилась до 31,85% доля компаний, столкнувшихся с давлением со стороны органов власти или естественных монополий [2]. Снижение числа проверок достигается за счет надзорных каникул, а не внедрения риск-ориентированного подхода [3]. Количество проверок бизнеса в России снижается, но число административных штрафов, наложенных на предпринимателей, и их общая сумма продолжают расти.

Проверки замещаются иными формами контроля и надзора («рейды», «контрольные закупки», возбуждение дел «по КоАП»). Государственная статистика не ведет системного учета таких форм и не оценивает их влияние на предпринимательский климат.

Многочисленные избыточные требования не ликвидированы, большинство ведомств не смогли внедрить принцип «предупреждение как первое наказание».

В свою очередь предприниматели, в том числе представители малого бизнеса, не обладают достаточными знаниями и компетенциями в сфере надзора. 41,8% предпринимателей не знают о мероприятиях по профилактике и предупреждению нарушений. 53% предпринимателей проверялись по требованиям, о которых ранее не было известно. 77% предпринимателей называют снижение административного давления на бизнес в качестве важной меры, направленной на выход российской экономики на темпы роста выше среднемировых, что свидетельствует о необходимости внедрения новых инструментов в сфере взаимодействия бизнеса и надзорных органов [4]. Соответственно необходимы новые инструменты, позволяющие выстроить принципиально новые формы взаимодействия государства, бизнеса и общества.

Перед Министерством экономического развития Российской Федерации на ближайшие годы стоит задача по снижению административного давления на бизнес, связанного с реализацией контрольно-надзорных функций государства. Приоритетом проводимой в этом направлении работы является защита охраняемых законом ценностей, а также обеспечение баланса интересов контролирующих органов и субъектов предпринимательства. Это требует изменения сложившихся подходов к контрольно-надзорной деятельности [5]. На законодательном уровне разработан комплексный законопроект «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», закрепляющий новые инструменты контроля (надзора) [6]. В их числе:

• -    широкий перечень мероприятий по контролю, включающий, помимо традиционной проверки, инспекционные визиты, контрольную закупку, дистанционный мониторинг;

• -    применение риск-ориентированного подхода;

• -    ориентация на профилактику, а не на наказание;

• -    новая система оценки результативности и эффективности деятельности контрольно-надзорных органов, главным критерием которой является снижение ущерба охраняемым законом ценностям;

• -    широкое использование IT-технологий.

Предлагаемые нами мероприятия соответствуют данным направлениям и направлены на повышение уровня доверия государства к бизнесу через объединения и отраслевые организации. В этом случае предприниматель, входящий в сообщество и являющийся участником предлагаемого эксперимента, получает право на снижение количества проверок в рамках риск-ориентированного подхода. Если же участник сообщества допускает нарушение, то в рамках этого же риск-ориентированного подхода количество проверок увеличивается. Напомним, что риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности [7]. Отнесение к определенному классу (категории) опасности зависит от тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований. Предлагаемый нами подход основан на повышении регулирующей роли бизнес -сообществ и отраслевых организаций. Отметим, что участники сообщества несут солидарную ответственность, то есть при возникновении нарушений у конкретного предпринимателя право на снижение количества проверок теряется у всех участников данного сообщества. Это позволит повысить ответственность объединений предпринимателей в части отбора участников, а также мониторинга их деятельности, в том числе на предмет соответствия обязательным требованиям законодательства.

Для реализации данных мероприятий необходимо разработать механизм учёта в рамках оценки добросовестности контролируемого лица мероприятий по контролю, проводимых объединением предпринимателей в отношении данного контролируемого лица.

Предлагаемые к реализации мероприятия позволят не только снизить количество проверок в отношении соответствующих требованиям законодательства предпринимателей, но и мотивировать других к ведению бизнеса без нарушений и повысить вовлеченность бизнес-сообществ к модели взаимодействия с государством, построенной на доверии.