О необходимости изменения подходов к стратегическому планированию устойчивого развития территорий в условиях цифровой экономики

За последние годы в России в направлении планомерного экономического развития принят ряд принципиально важных документов, включая Стратегию формирования информационного общества и Программу «Цифровая экономика Российской Федерации». Кроме того, постепенно развивается программа Национальной технологической инициативы.

В настоящее время основным документом стратегического характера, в общем виде регламентирующим вопросы региональной политики, являются Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденные Указом Президента РФ [1]. Главное предназначение данного документа - формирование эффективной пространственной структуры экономики и социальной сферы при соблюдении баланса интересов всей страны в целом и отдельных её регионов в частности. Кроме того, ключевая роль Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 г. вытекает из Стратегии пространственного развития Российской Федерации [2].

Многообразие региональных условий, различия в ресурсных потенциалах, уникальные черты исторического развития, а также специфика социальной культуры образующих нашу страну территорий обусловливают необходимость применения дифференцированного подхода к реализации государственной региональной политики Российской Федерации, который на сегодняшний день не получил четкого правового оформления [3]. Для актуализации стратегий развития регионов необходим своевременный учет всех факторов, оказывающих существенное влияние на институционализацию регионального стратегического планирования устойчивого развития территорий, в том числе технологических, которыми в настоящее время выступают процессы цифровизации всех отраслей экономики.

Цифровизация экономических процессов становится главной тенденцией, охватывающей не только непосредственно информационнокоммуникационную отрасль, но и все сферы экономической деятельности.

Интернет-торговля, цифровое сельское хозяйство, облачная база данных, «умные» электросетевые системы, беспилотный транспорт, телемедицина прочно вошли в повседневную жизнь, и этот список можно еще долго продолжать. В такой обстановке отдельные регионы и их объединения начинают активно включаться в процесс формирования и реализации стратегических решений в области цифровой экономики, стремясь обеспечить свои долгосрочные конкурентные преимущества на вновь формируемых рынках новых видов технологий, товаров и услуг [4].

Однако на данный момент времени подходы к разработке стратегий территорий практически не поменялись, и при каждом изменении законодательства (пример - Национальные проекты России 2019-2024 гг. [5]) или в условиях внешних шоков (санкции против России с 2014 г., неустойчивый курс российской валюты, непрогнозируемые цены на нефть, пандемия коронавируса COVID-19) регионам требуется актуализация либо разработка совершенно нового документа стратегического планирования, что, в свою очередь, ведет к дополнительным затратам из регионального бюджета, потере времени для реализации выработки нового плана и мероприятий и, в негативном сценарии, к упущению возможностей.

Несмотря на значительный объем исследований российских ученых, посвященных стратегическому планированию развития регионов, на данный момент времени отсутствуют работы по созданию принципиально нового подхода к разработке стратегий в условиях постоянно меняющейся динамичной среды. Элементы цифрового участия населения применяются крайне редко и в основном в крупных российских мегаполисах (к примеру, Цифровая стратегия Москвы «Умный город-2030» [6]), однако потенциал такого инструмента гражданского участия пока еще крайне мало изучен.

Экономическая ситуация в России в последние 5 лет характеризуется высокой волатильностью, особенно если мы возьмем первый квартал 2020 года, что приводит к резким изменениям векторов национальной экономической политики и актуализирует необходимость выработки четкой политики со стороны федерального центра. По этим причинам почти в каждом регионе каждые 3-5 лет разрабатывается новая стратегия, на подготовку которой тратятся серьезные финансовые ресурсы, однако скорость устаревания этих стратегий не позволяет их актуализировать, в результате региональным властям приходится вновь запускать процесс стратегического планирования. Короткий цикл жизни региональных стратегий приводит к низкой осведомленности, а значит и вовлеченности населения в разработку стратегии и её последующую реализацию.

Таким образом, на сегодняшний момент времени явно не хватает теоретического освоения этого вопроса, соответственно существует проблема разрыва в научном знании, которую мы планируем восполнить в следующих своих исследованиях.

Результативность данного подхода должна определяться адекватной системой стратегического, в том числе индикативного, планирования, учитывающей качество, сложность и высокую динамику процессов развития, происходящих как внутри региональной социально-экономической системы, так и во внешнем её окружении.