О необходимости принятия мер по контролю за использованием материнского капитала

Российская Федерация как социальное государство закрепляет в Конституции, что «семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.» 1 В исполнение данной нормы в России осуществляется ряд социальных программ, направленных на развитие института семьи. Одной из таких мер государственной поддержки семьи является материнский сертификат.

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации больше пяти миллионов семей получили материнский капитал с начала введения №256-ФЗ Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 N 256-ФЗ из этого числа более 95% от суммы всех выплат были направлены на решение проблем с жильем. 2

Но, как показывает практика, при введении данной меры не были продуманы механизмы контроля над использованием капитала, который на данный момент составляет 453 026 рублей, при решении жилищного вопроса посредством ипотечного кредита. В п.4 ст.10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» имеется императивная норма, обязывающая при приобретении жилья с помощью материнского капитала выделить доли детям : «Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению». 3

Де-факто получается, что при покупке жилого помещения в ипотеку (с использованием банковских средств) не представляется возможным сразу выделить доли, даже если родители не имеют цели нарушить закон, банк не заинтересован выдавать средства на покупку квартиры, одним из собственников которой являются несовершеннолетние дети. Получается, что сразу доли не выделяют, а после выплаты, спустя долгое время уже собственники не будут считать актуальным совершение данных действий или по причине обычного человеческого фактора забудут о необходимости проведения данной процедуры. Кроме того, в документах о праве собственности или залоге квартиры не указан факт, что квартира была приобретена с привлечением средств материнского капитала. Данный факт упрощает обход указаний закона, ведь при дальнейшей продаже жилого помещения не будет известно, какие средства привлекались для погашения ипотечного кредита. Получается, что данный факт может создать определенные трудности для последующих покупателей этого недвижимого имущества, так как не была оформлена общая долевая собственность родителей и детей прежних собственников, сделка купли-продажи может быть оспорена по иску заинтересованного лица. К сожалению, сейчас не созданы механизмы контроля за использованием средств материнского капитала после выплаты ипотечного кредита.

Данный пробел в законодательстве в последствии может привести к волне судебных процессов, связанных с оспариванием права собственности детьми прежних собственников, достигших гражданской дееспособности, ведь срок течения исковой давности начинается с исполнения им 18 лет.

Таким образом, целесообразно создать механизмы контроля над направлением средств владельцами материнских капиталов. Необходимо ввести специальную норму, обязывающую указывать в Государственном кадастре недвижимости, были ли направлены средства с материнского капитала на покупку жилья. Для этого необходимо, чтобы сразу после перечисления денег Пенсионный фонд отправлял данные в Росреестр о выделении средств и, что до смены собственника необходимо выделить доли детям. Так же возможно создание специальной службы, занимающейся проверкой законности использования материнского капитала, в функции которого и входила бы проверка выделения долей детям.

Подведя итог вышеизложенному, можно сказать, что сегодня в Российской Федерации фактически отсутствует механизм контроля над использованием материнского капитала. Исправить данное положение можно лишь созданием нового органа, например службы по контролю за использованием материнского капитала, которая занималась бы проверкой соблюдения гражданами порядка использования материнского капитала.