О несвязанной поддержке сельского хозяйства Вологодской области

Независимо от уровня развития, форм собственности, методов организации, сельское хозяйство имеет свои специфические особенности, существенно отличающие его от всех других отраслей народнохозяйственного комплекса. Эти особенности наиболее значимо проявляются в сложившихся политических и экономических условиях, в условиях членства в ВТО, продовольственного эмбарго и др. Поэтому в большинстве стран мира, включая и Россию, не только признана необходимость государственного регулирования сельского хозяйства, но и приняты конкретные законодательные акты, на основе которых выработаны эффективные направления, программы, обеспечивающие устойчивое развитие как отраслей сельскохозяйственного производства, так и всех сфер деятельности, условий проживания сельского населения.

Что касается государственной поддержи сельского хозяйства на региональном уровне, то в России она осуществляется в рамках разработанных региональных программ поддержки сельского хозяйства на основе Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы1. В Вологодской области поддержка сельхозтоваропроизводителей, осуществляется в рамках реализации государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы») [9].

Одним из инструментов господдержки сельхозтоваропроизводителей является предоставление субсидий на оказание несвязанной поддержки. Она оказывается в рамках реализации на территории региона Постановления Правительства Вологодской области от 25.03.2013 №321 (ред. от 28.03.2016 г.) о реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства Вологодской области на 2013-2020 годы» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы» (далее – Подпрограмма) [7]. Оно определяет цели, условия, порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, определяет категории юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий (далее – субсидия, субсидии) в рамках реализации Подпрограммы, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно данному Постановлению получателями субсидий являются организации, индивидуальные предприниматели (крестьянские (фермерские) хозяйства), за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Федерального закона

«О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ2 (далее – сельхозтоваропроизводители).

Субсидии предоставляются на условиях долевого софинансирования из федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года №1431 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства»3 (далее – Правила).

Субсидии предоставляются на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия почв в расчете на один гектар посевной площади сельскохозяйственных культур4.

При этом, посевная площадь сельскохозяйственных культур в целях предоставления субсидии определяется:

• -    в первом полугодии: исходя из плановой посевной площади, указанной в расчете плановых затрат на производство сельскохозяйственной продукции растениеводства, который предоставляется сельхозтоваропроизводителем по форме согласно

данного Положения, и включенной на основании расчета в целевые показатели, установленные пунктом 2.3 Договора о предоставлении субсидий     на     оказание     несвязанной     поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства;

• -    во втором полугодии: исходя из фактической посевной площади, указанной в сведениях о посевных площадях сельскохозяйственных культур под урожай текущего года.

Общий        объем        субсидии,        предоставленной сельхозтоваропроизводителю на один гектар посевной площади в текущем году, не может превышать 90% затрат сельхозтоваропроизводителя на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия почв в расчете на один гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

Отметим, что субсидии предоставляются в текущем финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий.

В случае возврата субсидий сельхозтоваропроизводителями сумма возвращенных        субсидий        распределяется        между сельхозтоваропроизводителями, выполнившими целевые показатели на 100 и более процентов.

На финансирование подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства» в 2016 году предусмотрено 362,7 млн. руб., в том числе из федерального бюджета – 135,8 млн. руб., из областного бюджета – 226,9 млн. руб.

Государственная поддержка в рамках указанной подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

• -    оказание несвязанной поддержки –   214,7 млн. руб.

(114,3 млн.руб. – средства федерального бюджета, 100,4 млн. руб. – средства областного бюджета). Данное направление поддержки финансируется с 2013 года.

• -    возмещение части затрат на уплату страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования – 16,1 млн. руб. (федеральные средства – 15,1 млн. руб., областные средства – 1 млн. руб.) [9].

Субсидии предоставляются на возмещение 50% затрат сельхозтоваропроизводителям на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, на случай утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, плодовых, ягодных), посадок многолетних насаждений (плодовые, ягодные насаждения) в результате следующих событий:

• -    воздействие опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, природный пожар);

• -    проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер;

• -    нарушение электро-, тепло-, водоснабжения в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях. Также сельхозтоваропроизводителям в регионе выделяются субсидии на возмещение части затрат на известкование и фосфоритование кислых почв.

Они предоставляются при отсутствии задолженности сельхозтоваропроизводителя по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды всех уровней, в размере 70% от фактически произведенных затрат. Всего в 2016 году выделено на данное направление поддержки 2 млн. руб.

Возмещению подлежат затраты на выполнение следующего комплекса работ по известкованию кислых почв в соответствии с проектно-сметной документацией:

• -    добыча известковых материалов или их приобретение;

• -    перевозка известковых материалов железнодорожным, водным и автомобильным транспортом от заводов или карьеров-поставщиков до полей внесения;

• -    внесение известковых материалов в почву.

Субсидии на возмещение части затрат на агрохимическое и экологотоксикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения предоставляются сельхозтоваропроизводителям в размере 70% от фактически произведенных затрат. На данные цели из средств областного бюджета в 2016 году выделено 580 тыс. руб.

В рамках подпрограммы «Повышение доступности кредитов в Вологодской области на 2013-2020 годы» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы» в 2015 году выделены некоторые направления субсидирования в виде отдельных субсидий:

• -    по краткосрочным кредитам - это возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на переработку продукции растениеводства и животноводства и возмещение части процентной ставки по кредитам на развитие молочного скотоводства,

• -    по инвестиционным кредитам - возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства.

Предоставление субсидий в рамках данной подпрограммы осуществляется в рамках постановления Правительства области от 25 марта 2013 года № 316 (ред. от 25.07.2016 г.) 5.

В 2016 году предусмотрены бюджетные ассигнования в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по привлеченным инвестиционным и краткосрочным кредитам в сумме 51,7 млн. руб. (табл. 1).

Таблица 1 – Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы

«Повышение доступности кредитов в Вологодской области на 2013-2020 годы», млн. руб.

Субсидии	2014 г.			2015 г.			2016 г.
	Всего	ОБ	ФБ	Всего	ОБ	ФБ	Всего	ОБ	ФБ
Возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства	9,26	2,03	7,22	102,65	19,54	83,11	76,00	6,60	69,40
Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства	178,40	22,21	156,18	386,96	44,35	342,61	218,41	33,26	185,15
Возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства	75,28	13,13	62,14	49,32	7,58	41,74	13,00	3,00	10,00
Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития	109,14	12,52	96,62	57,29	6,49	50,80	41,40	9,02	32,39

Субсидии	2014 г.			2015 г.			2016 г.
	Всего	ОБ	ФБ	Всего	ОБ	ФБ	Всего	ОБ	ФБ
инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства
Возмещение процентной ставки по кракосрочным кредитам на переработку продукции растениеводства и животноводства в области развития оптовораспределительных центров	0,00	0,00	0,00	41,82	7,54	34,29	22,85	7,65	15,20
Возмещение процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства	0,00	0,00	0,00	18,37	2,72	15,65	22,55	4,51	18,04
Возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства	0,00	0,00	0,00	1,93	0,26	1,67	6,25	1,25	5,00
Возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования	12,21	1,26	10,96	5,62	0,70	4,91	3,95	1,47	2,48
Итого	384,28	51,16	333,12	663,96	89,19	574,77	404,40	66,76	337,64

За 2013-2015 годы на субсидирование процентных ставок по кредитам было направлено 1641,4 млн.руб., в том числе на субсидирование процентных ставок по краткосрочным кредитам – 685,8 млн.руб., по инвестиционным кредитам – 921,9 млн.руб., на субсидирование процентных ставок малым формам хозяйствования – 33,7 млн. руб.

Отметим, что данные средства позволили полностью закрыть задолженность по процентным ставкам по коротким кредитам, инвестиционным кредитам на растениеводство, и частично по инвестиционным на животноводство.

В 2016 году в рамках подпрограммы «Развитие овощеводства защищенного грунта в Вологодской области на 2013-2020 годы» предусмотрено новое мероприятие – оказание несвязанной поддержки в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта. Порядок предоставления субсидии по данной подпрограмме утвержден постановлением Правительства области 26.08.2013 г. № 865.

Несмотря на широкий спектр направлений субсидирования в рамках оказания несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям региона, сам механизм предоставления средств остается несовершенным и требует усовершенствования, что и является последующей задачей данного исследования.