О понятии финансово-правового статуса политической партии

Правовой статус - ключевая категория, характеризующая правовое положение любого субъекта права, и политическая партия не является здесь исключением. Несмотря на несомненную научную и практическую ценность исследования вопросов финансово-правового статуса политической партии, в науке оно не разработано.

С точки зрения теории права, правовой статус – это юридически закрепленное положение субъекта в обществе [1, с. 241], имеющее свою структуру и системные характеристики. Он (статус) обладает целостностью, составом, порядком взаимодействия компонентов, целесообразностью [2, с. 129].

Следует отметить, что наиболее разработанными в юридической науке являются определения правовых статусов тех или иных субъектов применительно к соответствующим отраслям права. Так, самостоятельные исследования посвящены конституционно-правовому статусу отдельных категорий граждан [3] и административно-правовому статусу предприятия [4], финансово-правовому статусу субъектов Российской Федерации [5] и гражданско-правовому статусу индивидуальных предпринимателей [6].

Мы видим, что специфика предмета правового регулирования и особенности состава участников соответствующих отраслевых правоотношений накладывают отпечаток на определение понятия и содержания категории «правовой статус». При этом один и тот же субъект – физическое лицо, государство, корпорация и другие – являются носителями многих правовых статусов.

Особенности правового положения российских политических партий исследовались представителями, прежде всего, конституционно-правовой науки. Здесь следует отметить диссертационные исследования А.Н. Волобуевой [7], С.Е. Заславского [8], С.В. Сологуба [9], А.Н. Гуторовой [10], А.С. Николаева [11], Е.Г. Стифоровой [12].

Уделялось внимание административно-правовым и гражданско-правовым аспектам деятельности политических партий. В частности, исследование административно-правового статуса рассматриваемых субъектов было проведено М.А. Завгородним [13]. Особенности реализации политическими партиями своей правоспособности в гражданско-правовой сфере представлено в работах Г.Н. Митина [14].

В сравнительно-правовом ключе статус политических партий был рассмотрен такими авторами, как Н.Ю. Блинкова [15], С.Н. Дорофеев [16], А.А. Казаченко [17].

Среди немногочисленных исследований финансового аспекта деятельности отечественных политических партий следует упомянуть труды А.Б. Карманова [18], А.Б. Меликяна [19], О.В. Романенко [20], А.В. Шапошникова [21].

Собственно же финансово-правовой статус политической партии не исследовался ни учеными-конституционалистами, ни учеными – представителями финансово-правовой науки.

В теории права под правовым статусом политической партии предлагается понимать взаимосвязанные обязанности, права, свободы и законные интересы политической партии, а также юридическую ответственность, которые в своей совокупности характеризуют правовое положение политической партии [22, с. 8], то есть отражают фактическое место партии в политической системе государства.

Представляется возможным согласиться с тем, что «правовой статус партии – комплексное собирательное понятие, отражающее ее правовую природу, место в системе государственных и общественных институтов, права и обязанности, возможность действовать в качестве субъекта права, юридически значимые социальные связи, основания юридической ответственности» [23, с. 135]. При этом следует различать структуру и содержание правового статуса политической партии [24, с. 15].

Так, если содержание правового статуса партии (права и обязанности, закрепленные действующими правовыми нормами) динамично, то его структура может быть охарактеризована как статичная совокупность взаимосвязанных элементов. Например, это могут быть принципы организации и деятельности партий, их правосубъектность, юридическая ответственность, принципы деятельности политических партий, правовые гарантии их субъективных прав и др.

Исходя из предложенных теорией права и отраслевых юридических наук подходов к типологизации правовых статусов [25, с. 90-189], можно говорить о выделения общего, специального и индивидуального статуса политических партий.

Например, общий статус политической партии - это правовое положение любой политической партии как общественного объединения.

Специальный (родовой) статус политической партии характеризуется наличием дополнительных права и обязанностей, возможно - льгот, обусловленных юридическими фактами, определяемыми законодательством. Примером может служить статус парламентской партии.

Индивидуальный статус – это статус конкретной политической партии, характеризующей ее как самостоятельного, персонифицированного субъекта права со своим наименованием, структурой, программными установками и т.п.

Наряду с представленной классификацией в науке существуют и иные подходы к определению разновидностей правового статуса политических партий. Так, в зависимости от признания партий государством выделяют легальный (партия имеет возможность действовать публично), полулегальный (формально не запрещена, но лишена ряда важных прав, либо, находясь под запретом, фактически не преследуется) и нелегальный (запрещена властями, преследуется и потому действует тайно) правовой статус [26].

Сразу оговоримся, что понятия «финансово-правовой статус» и «финансово-правовое положение» политической партии мы рассматриваем как равнозначные [27], так как этимологически термины «статус» и «положение» являются синонимами и их можно взаимозаменять безо всякого ущерба для понимания [28, с. 1042]. Однако заметим, что существует и иная точка зрения: так, В.А. Кучинский считает, что «правовое положение человека – понятие более широкое, чем правовой статус» [29, с. 133]. Сходной позиции придерживается Е.А. Лукашева, которая не включает в правовой статус личности гражданство, законные интересы, гарантии прав, ответственность, которые, по ее мнению, наряду с правовым статусом являются элементами правового положения человека [30, с. 151, 152].

Прежде чем сформулировать определение понятия «финансово-правовой статус политических партий», целесообразным представляется проанализировать подходы к содержанию дефиниции понятия «финансово-правовой статус» как таковой.

В науке финансового права под ним понимается установленная законодательством совокупность прав и обязанностей физических лиц и организаций, предметов ведения и полномочий государственно-территориальных образований и их органов, непосредственно закрепляемых за конкретными субъектами финансового права [31, с. 9].

Г.В. Петрова, исследуя финансово-правовой статус налоговых органов, полагает, что его основу составляет система гарантий их деятельности [32, с. 35-36].

О.Ю. Бакаева, анализируя финансово-правовой статус таможенных органов, значительно расширяет его элементный состав и предлагает включать в него цели и задачи финансовой деятельности таможенных органов; функции таможенных органов в процессе осуществления финансовой деятельности; полномочия (права и обязанности), составляющие основное содержание финансово-правового статуса таможенных органов; формы и методы финансовой деятельности таможенных органов РФ; гарантии как элемент финансово-правового статуса данных органов [33].

Представляется, что в перечисленных примерах определения понятия и состава правового статуса различных субъектов, предлагаемых финансово-правовой наукой, игнорируется такой важный момент, как основания приобретения и прекращения финансово-правового статуса.

Финансово-правовой статус – это отраслевой статус, самостоятельная нормативная категория, содержание которой определяется нормами финансового права. В широком смысле он представляет собой теоретическую конструкцию, объединяющую нормативные характеристики, теоретические представления и практику реализации правовых предписаний в финансовоправовых отношениях.

Финансово-правовой статус политических партий имеет свое нормативно-правовое закрепление, представленное, в первую очередь, нормами налогового и бюджетного законодательства, а также Федеральным законом от 11 июля 2011 г. (ред. от 02.04.2012) № 95-ФЗ «О политических партиях» [34] и характеризует место политической партии в системе субъектов финансового права.

Таким образом, финансово-правовой статус политической партии можно определить как имеющую нормативно-правовое оформление совокупность взаимосвязанных обязанностей, прав, свобод и законных интересов политической партии, возникающих в связи с осуществлением ею финансовой деятельности, а также гарантии реализации ее полномочий в финансовой сфере и юридическую ответственность, закрепленные нормами финансового права.

Ссылки:

• 1.   Новый юридический словарь. М., 2004.

• 2.   Борисов Г.А. Теория государства и права: учебник. Белгород, 2007.

• 3.    Корж Л.С. Конституционно-правовой статус граждан в условиях чрезвычайного положения и механизм его реализации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

• 4.   Ковалева Н.Н. Административно-правовой статус предприятий: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

• 5.  Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид.

• 6.    Григоренко С.М. Гражданско-правовой статус гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.

• 7.    Волобуева А.Н. Конституционно-правовые основы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

• 8.    Заславский С.Е. Политические партии России: процесс правовой институционализации: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2004.

• 9.  Сологуб С.В. Конституционно-правовое регулирование статуса политических партий в Российской Федерации:

• 10. Гуторова А.Н. Политические партии в системе народного представительства: автореф. дис.... канд. юрид. наук.

• 11.    Николаев А.С. Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Тюмень, 2007.

• 12.    Стифорова Е.Г. Участие политических партий в формировании Государственной Думы России: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2009.

• 13.    Завгороний М.А. Политические партии как субъекты административного права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011.

• 14.    Митин Г.Н. Особенности конституционно-правового регулирования статуса политической партии как юридического лица: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2010.

• 15.    Блинкова Н.Ю. Правовое положение политических партий на современном этапе: сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и Федеративной Республики Германии: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Москва, 2008.

• 16.    Дорофеев С.Н. Эволюция правового статуса политических партий в Российской Федерации и Германии: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007.

• 17.    Казаченко А.А. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий в современном демократическом государстве. Сравнительно-правовой анализ: автореф. дис.... канд. юрид. наук: М., 2005.

• 18.    Карманов А.Б. Организационно-правовое обеспечение финансирования выборов в Российской Федерации: авто-реф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2005.

• 19.    Меликян А.Б. Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий (конституционно-правовой аспект): автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2011.

• 20.    Романенко О.В. Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

• 21.    Шапошников А.В. Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий: дис.... канд. юрид. наук. М., 2003.

• 22.    Джалилов Э.А. Юридическая ответственность политических партий: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Казань, 2012.

• 23.    Ашкеров А.Ю., Бударагин М.А., Гараджа Н.В. Основы теории политических партий. М., 2007.

• 24.    Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002.

• 25.    Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2002.

• 26.    Евдокимов В.Б. Правовое регулирование политических партий в буржуазных странах. Свердловск, 1990.

• 27.    Матузов Н.И. Правовой статус личности: понятие, структура, виды // Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 1995.

• 28.    Юридическая энциклопедия / под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001.

• 29.    Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.

• 30.    Лукашева Е.А. Социально-психологические аспекты реализации прав личности. Глава IV // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1983.

• 31. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид.

• 32. Петрова Г.В. Налоговые отношения: теория и практика правового регулирования: автореф. дисс. … д-ра юрид.

• 33.    Бакаева О.Ю. Понятие и структура категории «финансово-правовой статус» (на примере таможенных органов) // Российское право в Интернете. 2004. № 4. URL: http://rpi.msal.ru/prints/200404finance1.html (дата обращения:

02.07.2012).

• 34.    Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

наук. М., 2002.

автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2006.

Орел, 2009.

наук. М., 2002.

наук. М., 2003.