О понятии "основы государственной политики и управления"

П онятие «основы государственной политики и управления» пока нельзя считать утвердившимся в теории политики и управления, хотя в учебной литературе уже положено начало применению данного понятия¹.

По нашему мнению, сначала необходимо дать ответ на ряд вопросов.

• 1.    Каковы критерии выделения основ государственной политики и управления? Можно ли обосновать некие универсалии таких основ, или основы следует определять, исходя из конкретных целей и задач в науке, практике и преподавании данной дисциплины?

• 2.    В каком из многочисленных значений выступает категория «политика» в словосочетании «государственная политика»?

• 3.    Как соотносить категории «политика» и «управление» в названии научной и учебной дисциплины: «государственная политика и управление», и какова связь между ними – подчинительная или соподчинительная?

• 4.    Как соотносятся смежные понятия «политическое управление», « государственная политика», государственное управление?

Политика – категория, подразумевающая взаимодействие субъекта и самоорганизующегося объекта политики. Предметом взаимодействия является реализация потребностей субъект-объектного целого посредством власти2. При такой интерпретации категории «политика» в поле зрения оказывается вся сфера политического в обществе.

Понятие «государственная политика» может трактоваться, как минимум, трояко:

• 1)    как деятельностная активность государства по управлению объектом, причем государство выступает главным субъектом политики и управления;

• 2)    как деятельностная активность совокупного субъекта политики, включая государство и негосударственные структуры, по реализации потребностей и интересов субъекта и объекта политики на основе ценностной базы и целей, декларируемых субъектом политики как всеобщие.

И в первом, и во втором вариантах имеется в виду управленческий, кибернетический подход, а именно подразумевается управление субъектом объекта сверху вниз. Но во втором случае определение «государственный» объясняется государственными, в смысле всеобщими, интересами, а не доминированием государства как главного субъекта государственной политики.

Третья интерпретация понятия «государственная политика» принципиально отличается от первых двух. Под государственной политикой понимается весь ценностно- и целеориентированный процесс политической организации и самоорганизации. В таком случае самостоятельная деятельностная активность предполагается не только со стороны субъекта, но и со стороны объекта государственной политики. Методологическим основанием здесь служит системный подход.

Первые две интерпретации объединяет один существенный изъян – неполнота охвата политической реальности, поскольку политическая активность отражает поведение лишь субъекта государственной политики. Теория, практика, преподавание дисциплины «государственная политика и управление» рассматривает в таком случае лишь привычную, «видимую» часть политического процесса, описывает и объясняет устройство и функционирование лишь механизма государственной политики, оставляя вне поля рассмотрения механизм самоорганизации. Что касается механизма политической самоорганизации, то его описание и объяснение заменяется, вернее, подменяется схематичным изложением обратной связи между субъектом и объектом политики.

Названный изъян мог бы покрываться синхронизацией двух теорий – теории государственной политики и управления и теории гражданского общества, но заметных шагов в данном направлении пока не сделано. Да и гражданское общество не представляет собой весь механизм само- организации объекта политики. Именно поэтому к интерпретации понятия «государственная политика» предпочтительнее системный подход.

Возможно, «узкое» понимание понятия «государственная политика» правомерно отнести к понятию «политическое управление». Эта идея представляется перспективной1. Заслуживает интереса и такая гипотеза: понятие «политическое управление» описывает и объясняет взаимодействующие механизмы и государственной политики, и государственного управления. В этом случае понятие «государственная политика и управление» обосновывается взаимосвязью механизмов политики и управления, с одной стороны, и механизмов политической и неполитической самоорганизации – с другой. Самоорганизация политическая дополняет функционирование механизма государственной политики, а самоорганизация неполитическая дополняет функционирование механизма государственного управления, который, как известно, включает в свой состав политическую и неполитическую части.

Что касается понятия «государственное управление», то, очевидно, именно государственная политика определяет в каждом конкретном государстве степень политического влияния органов государственного управления. И для обоснования меры того, какое влияние оказывает тот или иной механизм на правление и на управление государством, требуется отдельно разработанная теория, исследующая ряд дополнительных факторов, прежде всего фактор политического режима.

Полагая, что государственная политика и управление представляют собой с точки зрения процессуального подхода единый цикличный процесс, правомерно распространить понятие основ не только на государственную политику, но и на государственное управление. Понятие «основы государственной политики и управления» может иметь различные интерпретации и использоваться как в интересах получения нового теоретического знания, так и в прикладном плане – для проектирования моделей государственной политики и управления, а также для преподавания одноименной дисциплины. Критерии выделения основ государственной политики и управления базируются на интересах и целях субъектов практической политики и управления, исследователей и преподавателей.

Наибольшим признанием могут пользоваться следующие критерии:

– основы государственной политики и управления, понимаемые под углом зрения формы и содержания политики;

– основы двух механизмов упорядочения общества: механизма управления и механизма самоорганизации;

– основы как индикатор источников и ресурсов власти, при этом власть понимается как суть политической системы, выражающая ее интегративное каче-ство1;

– основные факторы государственной политики и управления, проявляющие себя на этапах политического цикла (управленческий подход):

• а)    основы инициирования политики;

• б)    основы формирования политики;

• в)    основы реализации политики;

• г)    основы оценки и коррекции политики.

Полезно использовать дихотомический прием, выражающийся в учете тех моментов, которые имеются фактически, т.е. институционализированы, и тех, которые служат идеалом, но не стали институтом. К примеру, идеал института государства Платона остался проектом, а реализованным как институт оказалось государство, форма которого сложилась стихийно.