О правовой защите интересов государства на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (доклад на II Всероссийском форуме "Интеллектуальная собственность России - 2008")

Общеизвестно, что до настоящего времени в нашей стране подавляющее большинство научных разработок финансируется за счет государственных средств и в первую очередь за счет средств федерального бюджета. В связи с этим актуальной является задача правовой защиты интересов государства на создаваемые за государственный счет результаты интеллектуальной деятельности. Актуальность этой задачи особенно возрастает, когда речь идет о результатах интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, которые в основном создаются в рамках государственного оборонного заказа, так как в соответствии с существующим законодательством работы в этой сфере проводятся только за счет средств федерального бюджета. При этом интересы государства заключаются в том, чтобы обеспечить широкое внедрение создаваемых результатов в реальный сектор экономики, превратив ее в инновационную.

Когда речь идет о результатах интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, необходимо обеспечить механизм контроля за этим процессом со стороны уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Проблема состоит не в том, передавать или не передавать права на результаты хозяйствующим субъектам. В соответствии с частью IV Гражданского кодекса Российской Федерации права на результаты интеллектуальной деятельности в сфере обороны и безопасности закрепляются за государством, а результаты такой деятельности подлежат передаче предприятиям в соответствии с заключаемыми гражданско-правовыми договорами. Проблема же заключается в том, как при этом:

• 1)    повысить эффективность использования этих результатов;

• 2)    предотвратить нарушения прав интеллектуальной собственности и их утечку за рубеж;

• 3)    обеспечить государственных заказчиков необходимым механизмом контроля в этой сфере.

В связи с этим правовая защита интересов государства в рассматриваемой сфере не ограничивается только защитой нарушенных прав, а включает комплекс мероприятий , который позволяет правовыми методами обеспечить повышение эффективности распоряжения правами государства на результаты интеллектуальной деятельности.

Только при такой постановке вопроса возможно решение поставленной Президентом Российской Федерации задачи создания целостного государственного механизма правовой защиты интересов государства на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения . Этот механизм во исполнение решений Президента Российской Федерации формируется Министерством юстиции Российской Федерации (Минюст России) в соответствии с его компетенцией.

Практическую работу по созданию и реализации механизма правовой защиты можно разделить на три приоритетных направления.

Первое направление – организационное и методическое обеспечение государственного учета и инвентаризации результатов интеллектуальной деятельности.

Для создания целостного механизма защиты в первую очередь необходимо иметь информацию о предмете – о правах государства на результаты интеллектуальной деятельности, поэтому задача по организации государственного учета результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения поставлена перед Минюстом России в качестве первоочередной. Учет является основой механизма распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности. Созданная Минюстом России совместно с государственными заказчиками нормативная правовая база позволяет в полном объеме вести государственный учет результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат Российской Федерации. Минюстом России и 15 государственными заказчиками ведется единый реестр. В настоящее время в едином реестре зарегистрированы около 5 000 объектов учета.

В то же время имеющиеся данные показывают, что требования по практическому решению задач государственного учета, предусмотренные решениями Правительства Российской Федерации, пока выполняются не в полном объеме. Доля регистрируемых объектов учета составляет не более 5 процентов от числа заказанных работ. Государственными заказчиками практически не учитываются сведения о полученных ранее результатах, которые в настоящее время еще используются в целях поставки продукции для федеральных государственных нужд.

Такое состояние государственного учета не обеспечивает решение поставленных Президентом Российской Федерации задач повышения эффективности использования созданных за счет средств федерального бюджета результатов интеллектуальной деятельности. Более того, без обеспечения должного государственного учета создаются предпосылки для бесконтрольной утечки оборонных технологий, что наносит существенный ущерб безопасности Российской Федерации.

В настоящее время вопросы совершенствования государственного учета результатов интеллектуальной деятельности решаются в соответствии с имеющимися решениями Правительства Российской Федерации.

Немаловажное значение имеют и вопросы инвентаризации результатов интеллектуальной деятельности и распределения прав на них при приватизации. Сегодня работой по инвентаризации охвачено более 240 предприятий оборонно-промышленного комплекса, которые участвуют в военно-техническом сотрудничестве. С учетом общего количества предприятий (728) проведение мероприятий по инвентаризации планируется завершить в 2008 году, что соответствует задаче, поставленной Президентом Российской Федерации.

В качестве второго направления можно выделить осуществление функций по распоряжению правами государства на результаты интеллектуальной деятельности .

С практической точки зрения в механизме распоряжения правами можно выделить два основных процесса:

• 1)    приобретение прав на результаты интеллектуальной деятельности при их создании в рамках выполнения государственных контрактов и обеспечение их правовой охраны;

• 2)    передача созданных результатов производителям или иным исполнителям работ в рамках поставок продукции для федеральных государственных нужд.

Первый процесс связан с отношениями между государством в лице государственных заказчиков и исполнителями работ по государственным контрактам. Второй процесс связан с отношениями между государством как правообладателем и исполнителями работ по государственным контрактам при использовании результатов интеллектуальной деятельности для производства продукции для государственных нужд.

Наиболее отработанными на практике являются вопросы приобретения прав на результаты интеллектуальной деятельности. Эти вопросы решаются при заключении государственных контрактов. Здесь имеется достаточно развитая ведомственная нормативная база и хорошее методическое обеспечение. Права на создаваемые результаты в основном закрепляются за Российской Федерацией. Вместе с тем при выполнении государственных контрактов государственными заказчиками не в полном объеме осуществляются функции по распоряжению правами на результаты интеллектуальной деятельности, связанные с их передачей для использования. В едином реестре не содержатся сведения о заключенных в связи с такой передачей гражданских правовых договорах. Ведомственная нормативная база, регулирующая отношения, связанные с передачей закрепленных за государством результатов предприятиям промышленности и соответствующее методическое обеспечение пока практически отсутствуют. Большинство государственных заказчиков в своей деятельности по распоряжению правами на результаты интеллектуальной деятельности ограничиваются лишь закреплением этих прав и их государственным учетом. Практика последующего распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности пока также отсутствует.

Для большинства федеральных органов исполнительной власти рассматриваемые задачи являются новыми, при этом органы исполнительной власти не обладают необходимым опытом работы и достаточным количеством специалистов в области интеллектуальной собственности. Вероятно, это происходит еще и потому, что передача для коммерческого использования создаваемых результатов интеллектуальной деятельности – задача, не свойственная государственным заказчикам в сфере обеспечения обороны и безопасности государства. Решение этой задачи связано в первую очередь с осуществлением хозяйственной деятельности.

Кроме этого, в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти и функций хозяйствующих субъектов, и это один из принципов государственного управления в рассматриваемой сфере, которым руководствуются и в других государствах. Таким образом, без серьезной нормативной поддержки и координации эффективно решить задачу создания целостного государственного механизма по правовой защите интересов государства будет достаточно сложно , но начало этой работе положено.

Так, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на Минюст России возложено осуществление функций по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения. В рамках реализации этой функции Минюстом России совместно с государственными заказчиками осуществляется распоряжение правами на результаты интеллектуальной деятельности при их передаче иностранным заказчикам; обеспечивается правовая охрана новейших разработок на территории иностранных партнеров, и в первую очередь в сфере военно-технического сотрудничества. При этом в доход государства направляются значительные денежные средства от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности. В частности, в 2007 году по соответствующей статье в доход федерального бюджета направлено более 1 миллиарда 200 миллионов рублей. Необходимо отметить, что это больше, чем установленные плановые показатели – 859 миллионов рублей.

В основу создаваемого механизма положено тесное взаимодействие государственных заказчиков, осуществляющих функции по распоряжению правами государства на результаты интеллектуальной деятельности, и Минюста России, осуществляющего через уполномоченную организацию реализацию хозяйственных функций, связанных с распоряжением правами на эти результаты. Указанный механизм реализуется на основе подготовленных во исполнение решения Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации и заключенных с государственными заказчиками соглашений о взаимодействии. В общих чертах порядок взаимодействия заключается в следующем.

Государственный заказчик распоряжается правами на результаты интеллектуальной деятельности и заключает с исполнителями работ по государственным контрактам соглашения о порядке использования создаваемых результатов. При этом с учетом обеспечения военно-экономической безопасности государственный заказчик определяет возможные пути, сферы и условия использования созданных результатов и обеспечивает контроль за их выполнением.

В соответствии с установленными соглашениями условиями исполнители работ и другие заинтересованные организации прорабатывают вопросы, связанные с коммерческим использованием созданных за государственный счет результатов интеллектуальной деятельности.

Урегулирование гражданско-правовых отношений, связанных с передачей принадлежащих государству прав на результаты интеллектуальной деятельности для коммерческого использования, в соответствии с условиями, установленными государственными заказчиками, реализует Минюст

России через уполномоченную организацию – федеральное государственное учреждение «ФАПРИД». При этом Минюст России по согласованию с государственными заказчиками обеспечивает реализацию хозяйственных функций по заключению лицензионных договоров и зачислению в доход федерального бюджета неналоговых поступлений, связанных с распоряжением правами на результаты интеллектуальной деятельности.

Передача результатов для коммерческого использования - это специфическая деятельность, требующая проведения маркетинга и оценки, выполнения юридически значимых действий по передаче прав, проведения мероприятий по правовой защите интересов государства как правообладателя и других мероприятий.

Как представляется, такие действия хозяйственно-коммерческого характера со значительной правовой составляющей не свойственны кругу вопросов, решаемых федеральными органами исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками. В соответствии с принципами государственного управления и существующим законодательством такая задача может выполняться только специализированной организацией.

Указанный механизм успешно реализуется на практике и реально позволяет сбалансированность права и законные интересы государства и субъектов правоотношений в области инновационной деятельности. Это обеспечивается потому, что, несмотря на продиктованное интересами безопасности закрепление прав на результаты интеллектуальной деятельности за государством, создан реально действующий механизм по передаче этих результатов в коммерческое использование с учетом установленных законодательством ограничений.

И, наконец, третье направление – совершенствование законодательства в области правовой защиты и распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе совершенствование международной нормативной правовой базы в этой сфере .

В целях создания в России целостного государственного механизма, обеспечивающего проведение единой государственной политики в области защиты прав интеллектуальной собственности в военной и в гражданской сферах, необходимо обеспечить единое правовое поле. С 1 января 2008 года вступила в силу часть IV Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующая отношения в сфере интеллектуальной собственности. При этом перечнем правовых актов, необходимых для реализации части IV Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденной поручением Правительства Российской Федерации, предусмотрена разработка более 20 проектов нормативных правовых актов, в том числе проекта федерального закона «О передаче федеральных технологий». Этот закон установит особенности распоряжения правами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в составе единой технологии, порядок отчуждения и передачи прав Российской Федерации на указанные технологии.

Вместе с тем неоднократно отмечалось, что результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения целесообразно рассматривать как особый объект регулирования. Учитывая это обстоятельство, Минюстом России подготовлен проект соответствующего федерального закона о результатах интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, как особых объектах гражданского оборота.

На основании изложенного можно сделать вывод, что с учетом вступления в силу части IV Гражданского кодекса Российской Федерации, а также принятия нормативных правовых актов, направленных на ее реализацию, включая Федеральный закон «О результатах интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения», нормативная правовая база в Российской Федерации позволит обеспечить защиту интересов государства в сфере интеллектуальной собственности.

Кроме того, особое внимание необходимо уделить формированию и совершенствованию международной правовой базы по урегулированию с иностранными государствами вопросов взаимной охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые и полученные в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества.

В целях формирования механизма защиты интересов государства и российских производителей продукции военного назначения на международном рынке Минюстом России ведется активная работа. Более чем с 50 иностранными государствами – партнерами по военно-техническому сотрудничеству готовятся к подписанию соглашения по вопросам защиты результатов интеллектуальной деятельности российских правообладателей. Указанные соглашения подписаны с 17 иностранными государствами, в том числе на уровне глав государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности в октябре 2008 года подписано многостороннее Соглашение о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные и используемые в ходе военно-экономического сотрудничества.

Изложенное свидетельствует о том, что формируемая система позволяет довольно успешно проводить государственную политику по правовой защите интересов государства и интересов российских производителей и обеспечивать поступление дополнительных средств в федеральный бюджет.

Представлен конечно же не полный перечень мер, достижений, а также задач, стоящих перед заинтересованными органами в рассматриваемой сфере. Работа в этом направлении и поиск новых эффективных средств правовой защиты будут продолжены.