О правовом статусе спортивного судьи

Введение. Согласно Повестке дня в области устойчивого развития ООН на период до 2030 года спорт вносит значительный вклад в дело развития и мира, способствует достижению целей в области здравоохранения, образования и социальной интеграции. Важнейшее значение приобретает закрепление прав, обязанностей и ответственности лиц, причастных к спорту. Одними из участников отношений в сфере спорта являются спортивные судьи. Благодаря их независимому, профессиональному и справедливому судейству формируется доверие общественности к процессу проведения спортивных соревнований, создаются условия для справедливой спортивной конкуренции. Вместе с тем деятельность спортивного судьи может повлечь непредсказуемые и негативные последствия для спортивного соревнования [9]. Этот тезис предопределяет установление четких требований, предъявляемых к правовому статусу спортивного судьи.

Материалы и методы. Для выяснения правового статуса спортивного судьи необходимо осуществить анализ законодательства, в т. ч. Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (далее – Закон о спорте), Профессионального стандарта «Спортивный судья» от 28 марта 2019 г. № 193н (далее – Профессиональный стандарт), Положения о спортивных судьях от 28 февраля 2017 г. № 134 (далее – Положение).

В соответствии со ст. 5 Закона о спорте спортивный судья является одним из основных субъектов профессионального спорта. Это предполагает, что его правовой статус должен быть исчерпывающе закреплен в законодательстве. Однако его анализ позволяет найти только отдельные фрагменты, из которых в совокупности складывается этот статус. Так, ч. 5 ст. 22 Закона о спорте устанавливает, что права и обязанности данных субъектов устанавливаются Положением (ст. 96, 97)

Актуальные вопросы спортивного права

(далее – Положение). Их перечень немногочислен и не охватывает всех аспектов судейской деятельности. Что касается ответственности, то из п. 19.1 ст. 2 Закона о спорте следует, что спортивная санкция может быть применена за нарушение норм и требований, утвержденных спортивными организациями. При этом виды спортивных санкций, порядок их применения, обжалования вправе определять организаторы спортивных мероприятий. Например, в Бразилии действует Кодекс спортивной юстиции, в котором предусмотрены правонарушения спортивных судей (арбитров), помощников судей [3].

Гарантии прав спортивных судей также отражены в законе неполно: в ч. 1 ст. 20 Закона о спорте перечислены лишь гарантии, касающиеся условий и порядка предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с непосредственным их участием в спортивных соревнованиях. В то же время деятельность спортивного судьи подвержена риску и нуждается в законодательном закреплении дополнительных гарантий. Например, актуальными являются вопросы о возмещении вреда жизни и здоровью спортивных судей, который они получили в ходе спортивных мероприятий [12], защиты от оскорбительных и агрессивных действий болельщиков, игроков и тренеров. Так, в ряде штатов США приняты законы, посвященные защите спортивных судей и чиновников от нападений путем введения повышенных наказаний для виновных лиц [11]. По законодательству Франции арбитры и спортивные судьи считаются исполнителями общественно полезной функции и посягательства на них при исполнении или по причине исполнения соответствующих полномочий влекут наказания как совершенные при отягчающих обстоятельствах [6]. Особую значимость в условиях пандемии коронавируса приобретают экономические гарантии прав спортивных судей.

Результаты. На основании анализа законодательства выделены признаки спортивного судьи:

• 1)    это физическое лицо: гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, а также лицо без гражданства. В Положении определен возрастной ценз: он зависит от уровня категории спортивного судьи, однако отсутствует предельный срок пребывания в должности спортивного судьи, хотя очевидно,

что судейство по отдельным видам спорта требует большой физической выносливости, а, следовательно, он должен быть четко определен;

• 2)    спортивный судья должен соответствовать и образовательному цензу, который нашел закрепление в Профессиональном стандарте. Он установлен в зависимости от категории судьи, а также выполняемых функций;

• 3)    привлекается к судейству организатором спортивного соревнования;

• 4)    должен пройти спортивную специальную подготовку, однако в Законе о спорте не определены срок ее прохождения, периодичность ее повторения, финансовые источники ее прохождения;

• 5)    иметь соответствующую квалификационную категорию – всероссийская категория, первая категория, вторая категория, третья категория, юный спортивный судья (ч. 3 ст. 22 Закона о спорте). Конкретные требования для присвоения категории закрепляются в квалификационных требованиях к спортивным судьям по соответствующим видам спорта;

• 6)    спортивные судьи в ходе своей деятельности должны соблюдать этические нормы в спорте (например, Кодекс этики спортивных судей федерации фигурного катания на коньках от 24 апреля 2015 г.).

Требования, предъявляемые к спортивным судьям, позволяют утверждать, что их деятельность носит профессиональный характер и в полной мере подпадает под признаки профессиональной деятельности, закрепленные в ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О само-регулируемых организациях» от 1 декабря 2017 г. № 315-ФЗ. Этот вывод находит свое подтверждение и в зарубежном праве отдельных стран. Так, в Законе Республики Казахстан «О физической культуре и спорте» отмечено, что деятельность спортивных судей носит профессиональный характер и является источником их доходов.

Анализ доктринальных источников выявил проблему отраслевой принадлежности правового статуса спортивного судьи. В науке данный вопрос обделен должным вниманием, в отличие, например, от правового статуса спортсмена и тренера [4, 7]. Так, одни авторы полагают, что правовой статус спортивного судьи является трудоправовым [2, 8], указывая на то, что судейская деятельность и подчинение работника дисциплине, внутреннему трудовому распорядку организации не ис- ключают друг друга. Согласно другой позиции, правовой статус спортивного судьи имеет гражданско-правовую природу, так как спортивный судья, осуществляя судейство, чаще всего не подчиняется внутреннему трудовому распорядку организатора спортивного соревнования, осуществляет судейство не на регулярной гарантированной основе [5]. На практике также отсутствует единообразие по данному вопросу: отдельные общероссийские спортивные федерации заключают со спортивными судьями гражданско-правовые договоры, другие – не заключают [8].

Правовой статус спортивного судьи в зарубежной практике также неоднозначен. Так, во Франции судьи всех видов спорта наделены статусом государственного служащего [5]. В Республике Беларусь в ст. 57 Закона «О физической культуре и спорте» от 4 января 2014 г. № 125-З закреплено право на заключение трудовых и (или) гражданско-правовых договоров с профессиональными судьями [1]. В США в 14 штатах предусматривается, что спортивные судьи являются независимыми участниками профессиональной деятельности в сфере спорта [10].

Заключение. Несмотря на отнесение спортивного судьи к основным субъектам профессионального спорта, его правовой статус и его отраслевая принадлежность на уровне законодательства четко не определены. Исходя из того, что между организатором спортивного соревнования и спортивным судьей отношения по поводу спортивного судейства чаще всего носят разовый характер и осуществляются на основе гражданско-правового договора на оказание возмездных услуг по осуществлению спортивного судейства, его правовой статус следует относить к гражданско-правовому. Вместе с тем осуществление профессиональной деятельности спортивным судьей также может осуществляться и на основании трудового договора с организатором спортивных соревнований.

В целях обеспечения независимости спортивных судей от организаторов спортивных соревнований, установления единообразного подхода к категории спортивного судьи независимо от вида спорта, а также приближения гарантий их прав к гарантиям спортсменов и тренеров необходимо в Законе о спорте закрепить основные права и обязанности спортивного судьи, основания применения спортивных санкций и их виды, основные гарантии их прав. Главу 54.1 Трудового кодекса РФ необходимо дополнить положениями о регулировании труда спортивных судей и закрепить их права, обязанности и гарантии в рамках трудовых отношений при осуществлении ими профессиональной деятельности в качестве работника.