О правовых основах предупреждения дорожно - транспортных преступлений

Алгоритм государственного управления в области профилактики правонарушений должен заключать, совместно с основами, предметом, задачами, возможность органов управления на всех уровнях осуществлять определенные функции, требуемые для конкретных результатов в сфере профилактики правонарушений. Применение средств правового регулирования возможно исключительно после изменений, указывающих на первую ступень системы профилактики правонарушений.

Ключевыми моментами, показывающими высокую степень дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) в РФ, являются трудности и недочеты действия механизма государственного регулирования в сфере безопасности дорожного движения (далее – БДД), недостаточно результативное внедрение механизмов государственной ориентации, бюджетирования, стимулирования, управления и регламентирования деятельности по усилению БДД на всех уровнях.

С дальнейшим усилением моторизации, предусмотренной в ближайшее время в РФ, вопрос БДД решается только путем основания результативной системы государства по управлению БДД. Что доказывает опыт многих моторизованных стран (США, Япония, Франция, Финляндия, Германия), в которых в середине 20 века увеличение уровня моторизации сопутствовало пропорциональному увеличению и числа ДТП, и которые сумели значительно повысить результативность работы систем государственного управления по обеспечению БДД, чтобы данный рост достиг весомых успехов в снижении уровня ДТП.

Цель модернизации системы управления в сфере БДД неразрывно связана с тактикой модернизации системы госуправления в РФ. В данном случае принимается во внимание соответствующие знания стран с развитой моторизацией, а также предложения международных учреждений по безопасности дорожного движения.

Зарубежный опыт доказывает, что результативность управления БДД определяется наличием основных положений политики государства в данной сфере, существованием нужных для различных структур алгоритмов в целях их исполнения [1].

У процедуры профилактики ДТП в России отсутствует индивидуальная правовая основа. Это конгломерат, где, помимо установления компетенции конкретных субъектов правоохранительных органов, объединяются различные законы, а также иные нормативно-правовые акты (далее – НПА), где определены необходимые предупредительные функции. Также необходимо заострить внимание на отсутствии единого документа, регулирующего процесс профилактики ДТП.

Важные аспекты, указывающие на основные положения и порядок профилактики правонарушений, входят в некоторые международно-правовые документы, признанные РФ.

Базовой основой по созданию и осуществлению профилактической деятельности являются несколько статей Конституции Российской Федерации, например, о недопустимости умаления достоинства личности (статья 21), о неприкосновенности жилья (статья 25), имущества (статья 35).

Законы и НПА в сфере БДД распространяются на широкий круг социальных связей.К нормативноправовой системе относятся: федеральные законы, а также иные акты законодательства, опубликованные высшими законодательными органами государства, НПА Президента РФ и Правительства РФ, отраслевые

(межотраслевые) НПА. Некоторые стороны осуществления БДД регулируются нормативными актами органов власти субъектов РФ.

Базовый документ вышеназванной системы -ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Для защиты интересов пострадавших по возмещению ущерба, нанесенного их здоровью, жизни либо имуществу при эксплуатации транспортного средства (далее – ТС) другими лицами, установление правовых, организационных, экономических принципов ОСАГО владельцев ТС утвержден Государственной Думой 03.04.2002, одобрен Советом Федерации 10.04.2002 ФЗ «Об ОСАГО», вступивший в законную силу с 01 июля 2003 года.

В последнее годы проделаназначительная работа по созданию правового алгоритма его исполнения.

На увеличение результативности работы по контролю за БДД оказывают влияние следующие постановления Правительства РФ:

• -    «О проведении регулярных проверок транспортных средств и иных средств на соответствие техническим нормам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух»;

• - «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938»;

• -    «Об утверждении правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов» [2].

Принимаются меры для развития нормативно-технического обеспечения в сфере организации и управлению движением на дороге.

Для совершенствования и дополнения законов и постановлений Правительства РФ существуют межведомственные и отраслевые нормативные документы.

Министерство образования РФ работает над развитием нормативно-правовой базы отраслевого надзора, обеспечивающего БДД. Статья 29 ФЗ «О БДД» предусматривает обучение населения правилам поведения в области БДД.

Трудности становления системы профилактики ДТП взаимосвязаны с различными факторами. Например, нехватка резервов, требуемых для трансформации общества РФ; недостаточная степень совершенствования институтов социального контроля; широта и низкое исследование детерминант правонарушений.

Основной задачей становления профилактической системы сегодня является закладка прочной правовой базы ее работы. Для решения данной проблемы ученые призывают к созданию единого НПА, который заложил бы основу для профилактики правонарушений.

В наши дни нужен НПА, определяющий основы, предмет и задачи на законодательном уровне о предупреждении правонарушений в области БДД, принципы настоящего законодательства, его основные типы, способы, формы предупреждения, вопросы и основы их полномочий. Этот НПА будет руководством, образцом предупредительного вмешательства.

Но принятие такого закона об основах профилактики правонарушений, учитывая необходимость финансовой экономии, не может решить насущных проблем криминологического предупреждения преступлений.

В целом алгоритму совершенствования системы управления необходимо основываться на децентрализации управления, включаться в решение проблем осуществления БДД организаций, общественных ассоциаций, объединенных в различной степени с БДД [3].

Показательной является работа «Лиикенне-турва» – центральной организации БДД Финляндии, созданной правительством Финляндии, с присвоенным ей положением государственно-общественной организации. Главная задача «Лиикеннетурва» – обучение, развитие, пропаганда навыков и правил безопасности всех участников движения на дорогах, контроль за БДД, определение гражданской позиции по основным проблемам в области предотвращения ДТП и влияние властей на решение проблем БДД. Она проводит общенациональные пропагандистские кампании, осуществляет финансирование, проводит много научных мероприятий, занимается анализом мнения населения по вопросам БДД. Итоги работы этой организации размещаются в средствах массовой информации.

За рубежом динамично реализуется передача некоторых государственных полномочий общественным объединениям. Объединения и сообщества перевозчиков, другие общественные учреждения, связывающие множество людей, включая отдельных собственников, обязаны более эффективно участвовать в борьбе с ДТП. Основная цель – помогать деятельности государственных учреждений, обязывать своих членов придерживаться стандартов безопасности, давать рекомендации по осуществлению наиболее результативной деятельности.

В совокупности, необходимо согласиться с тем, что в России система мер по профилактике аварий основана на оперативных (влияние на человека) и тактических мерах. В то время как в иностранной практике особое внимание уделяется разработке стратегических мер по противодействию неосторожным правонарушениям в целом и особо автотранспортным правонарушениям [4].

Остановимся на предотвращении ДТП в Воронеже. На сегодняшний день Правительство Воронежа установило план действий, ориентированный на организацию БДД в 2019-2022 годах. Эта адресная Программа содержит ряд разделов, которые включают в себя определенные меры.

Таким образом, часть 1 этой Программы содержит мероприятия,направленные на повышение правовой осведомленности и культуры действий сторон движения на дороге, а также на предотвращение дорожно-транспортных травм:

• -    создание и публикация плакатов, ориентированных на усиление правовой осведомленности сторон движения на дороге (включая пенсионеров);

• -    создание и публикация методических указаний для работников УГИБДД по осуществлению информационно-разъяснительной деятельности среди сторон движения на дороге;

• -    создание и показ социальной рекламы по БДД на телеканалах и по радиовещанию в Воронеже;

• -    создание и публикация сборников НПА, касающихся предупреждения дорожно-транспортных травм детей;

• -    создание и реализация семинаров на всех уровнях, а также конференций по воспитанию культуры действий детей на дорогах и предотвращению ДТП с участием детей;

• -    создание и реализация исследований с целью анализа результативности работы по предотвращению дорожно-транспортных травм детей в Воронеже;

• -    создание программ и организация курсов переподготовки для воспитателей, обучающих ПДД в Воронеже;

• -    создание зон БДД в детских образовательных учреждениях Воронежа и другие.

Необходимо отметить, что повышенная степень культуры действий сторон движения на дороге в отдельных странах, в том числе Японии и США напрямую оказывает влияние на уменьшение главных показателей ДТП и тяжести исхода аварий. На первичной стадии моторизации в данных странах показатели тяжести исхода аварий и ДТП пропорционально соотносились с нынешними показателями ДТП в РФ, а после принятия адресных решений в течение 10-20 лет ситуация существенно поменялась. На сегодняшний день на государственном уровне Швеции разработан план по достижению нулевой смертности в результате аварии.

Часть 2 адресной Программы, утвержденной правительством города Воронежа, «Совершенствование системы управления деятельностью в сфере БДД» включает нижеперечисленные меры предосторожности:

• -    внесение предложений по формированию специального отделения исполнительного органа государственного управления города Воронежа регулирующего работу исполнительного органа госу-

• дарственного управления города Воронежа, а также учреждений в сфере БДД Воронежа;

• -    разработка информационных систем УГИБДД, в том числе:

• а)    автоматизированная информационная система по проведению экзаменационных мероприятий;

• b)    автоматизированная информационная система регистрации ДТП;

• c)    автоматизированная информационная система учета специальных товаров;

• d)    автоматизированная информационная си-стема“Административная практика”;

• e)    автоматизированная информационная си-стема“Регистрация ДТП”;

• -    предоставление услуг мобильной связи отделам УГИБДД;

• -    покупка бортовых компьютеров марки “Мирком” в отделы УГИБДД;

• -    покупка лицензионного программного обеспечения в целях безопасности доступа к GPRS-сети отдела БДД МВД РФ и другие.

Вывод: в Воронеже большое внимание акцентировано на проблеме профилактики ДТП.

Помимо этого, вышеописанная программа включает мероприятия, ориентированные на совершенствование системы поддержки пострадавшим в ДТП:

• -    создание территориальных шаблонов оказания медицинской помощи на всех стадиях людям, пострадавшим при аварии, на величинах, не уступающих федеральным требованиям к медицинской помощи;

• -    обучение медперсонала механизмам и шаблонам предоставления медицинской помощи потерпевшим при аварии на всех стадиях;

• -    материально-техническое обеспечение государственных организаций Воронежа для помощи потерпевшим в результате аварии и др.

Повышенное внимание оказывается по отношению к задаче улучшения организации автомобильного и пешеходного движения в Воронеже. В целях решения этой задачи учтены реальные действия, которые финансируются из различных бюджетов:

• -    создание условий для учета и настройки порядка работы у имеющихся в наличии светофоров;

• -    создание и выполнение планов маршрутизации маршрутов в дорожно-транспортной сети;

• -    осуществление смены решений по планированию развязок и отрезков дорожно-транспортной сети, нужных для обеспечения БДД;

• -    оснащение более опасных отрезков дороги бордюрами для прохожих;

• -    создание силовых бордюров в зонах наибольшей опасности дороги;

• -    повышение БДД при помощи новых светофоров, «лежачих полицейских»;

• -    обустройство нерегулируемых «зебр», установление дорожных указателей “Дети”;

• -    дополнение светофоров табло с обратным отсчетом времени, звуковыми сигналами;

• -    размещение информационных дорожных указателей около медицинских учреждений;

• -    создание парковочных мест около объектов социальной отрасли для автомобилей, за рулем которых находятся люди с ограниченными возможностями;

• -    покупка комплектов мобильной видеорегистрации нарушений правил дорожного движения;

• -    покупка и размещение новых АТС и пультов для дежурных отделов УГИБДД;

• -    усовершенствование ПК “Служба-02” для дежурных отделов УГИБДД и другие.

В данной адресной программе берутся во внимание существующие положительные навыки по предотвращению преступлений в области БДД. Таким образом, во Франции США на специально оснащенных согласно условиям безопасности отрезках дорог число ДТП снизилось более чем в 2 раза. Такого же результата добились и вследствие ограничений скорости в некоторых других странах. Видимый положительный результат был достигнут в снижении серьезных последствий транспортных правонарушений по неосторожности, и при смене взглядов в их предупреждении. Так, когда число смертей от ДТП стало огромной проблемой во многих странах, их власти заставили автопроизводителей изменить конструкцию автомобиля для обеспечения ударопрочности. В итоге смертность в результате ДТП резко уменьшилась.

Рекомендуем применять положительные навыки в организации предупреждения БДД в Воронеже, а также в остальных регионах РФ.

Вывод: профилактика правонарушений в области БДД – это система государственных и социальных мероприятий, призванная устранить, снизить либо убрать причины и обстоятельства подобных правонарушений.

Термин “законодательное обеспечение профилактики правонарушений в области БДД” предполагает применение правовых норм, напрямую регламентирующих действия сторон профилактической деятельности и изначальных правовых норм. Большое значение изначальных правовых норм устанавливается отсутствием целостного понятия профилактики правонарушений в данное время в нашей стране, которое определяется умалением его функций и роли в официальных аспектах, в нормативных положениях и в широком понимании. В результате фиксации в части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации нового определения правовой системы РФ становит- ся особенно важным обеспечение правовой защиты профилактики правонарушений в области БДД согласно общепринятым основам и правилам международного права.

В наши дни нужен НПА, в котором будут заложены основы, задачи, цели законодательства о предотвращении правонарушений в области БДД, суть настоящего законодательства, его типы, способы, формы предупреждения, субъекты, их полномочия.

Требуется поторопиться с созданием проекта ФЗ “О медицинском обеспечении БДД” и разработ- кой изменений в ФЗ «О БДД», затрагивающих соответствующие действия, ориентированные на проведение совокупной работы по установлению причин ДТП, организованные на государственном уровне, определение обязанностей органов исполнительной власти по совершенствованию и реализации адресных программ на всех уровнях власти по повышению БДД. Необходимо спланировать формирование федерального специализированного фонда БДД в качестве важного ресурса финансирования программ и целевых мероприятий повышения БДД.