О применении возмещения вреда, причиненного окружающей среде

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на возмещение вреда причиненного его здоровью или имуществу, в том числе вытекающего из причинения вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) на юридических и физических лиц возлагается ответственность за причинение вреда окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов и иного нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в виде возмещения вреда в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Возмещение такого вреда осуществляется в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера вреда, а при отсутствии так и методик исходя из размера фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, учитывая понесенные убытки.

Как правило, применение норм ответственности за причинение вреда окружающей среде осуществляется в судебном порядке и прежде всего в рамках практики арбитражных судов (решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15 февраля 2016 г. по делу № А-63-5832/2015). Зачастую, нарушения, связанные с причинением вреда окружающей среде, выявляются по результатам проведения проверок организаций уполномоченными органами власти. Как правило, проверки проводятся в плановом порядке, однако, могут и осуществляться внепланово на основании обращения о загрязнение объекта водного хозяйства, почвы, и др. Причинение вреда окружающей среде совершенное в отношении почв фиксируется в акте проверки. Зачастую в роли истца по искам по фактам причинения ущерба почвам, водным и иным экологическим объектам выступают уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, а так же сотрудники Прокуратуры Российской Федерации.

Размер ущерба, понесенного вследствие причинения вреда окружающей среде, определяется истцами посредством расчета с применением различных методик. Однако, в случае, если судом установлено, что причинение ущерба фактически не соответствует заявленным размерам, суд взыскивает с ответчика меньшую сумму (например, Арбитражный суд Магаданской области взыскал с ответчика 378 774,60 рублей вместо предъявленных истцом 2 382 400,00 рублей).

Как правило, суды отказывают в исках о возмещении вреда причиненного окружающей среде по следующим основаниям:

• -    ответчик своими действиями не нарушил законодательства в сфере охраны окружающей среды, вреда окружающей среде не причинил, а истцом не доказаны наличия оснований для взыскания ущерба с ответчика;

• -    ответчик предпринял меры к добровольному возмещению ущерба причиненного окружающей среде еще до момента обращения истца в суд;

• -    в случае, если не доказан факт, что вред окружающей среде причинен именно ответчиком.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) от 13 апреля 2009 г. № 87 утверждена методика исчисления размера вреда, причиненного объектам водного хозяйства вследствие нарушения водного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 мая 2007 г. утверждены размеры такс и Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам.

Необходимо отметить, что для определения размера ущерба причиненного окружающей среде необходимо установить, имел ли место факт его причинения, обстоятельства при которых он был причинен, характер и масштабы негативного воздействия на объекты окружающей среды, а так же причинно-следственную связь между действиями (бездействиями) и причиненным ущербом. Все эти факты можно установить посредством проведения различных судебно-экологических экспертиз.

Однако отметим, что в рамках отдельных дел судебно-экологические экспертизы не проводятся. При этом при применении ранее названных такс и методик установить такие факты не представляется возможным, что является негативным последствием их использования. При этом негативным фактором применения такс и методик является то, что размер ущерба, исчисленный посредством их применения, в реальности не соответствует характеру и размеру реального ущерба причиненного окружающей среде.

По моему мнению, более приближенным к реальности будет исчисление размера ущерба причиненного окружающей среде основанное на фактических расходах на восстановление окружающей среде.

Соответственно, в целях определения размера ущерба, причиненного окружающей среде, следует назначать судебно-экологическую экспертизу.

Таким образом, вред причиненный окружающей среде, как основание наступления последствий гражданско-правовой ответственности определяется тем, что факт причинения имущественного или неимущественного вреда должен быть зафиксирован в публично-правовом порядке. В публично-правовом порядке факт причинения вреда окружающей среде устанавливается после проведения плановых или внеплановых проверок, по результатам которых составляются акты проверок. Размер ущерба причиненного окружающей среде зачастую исчисляется посредством установленных такс и методик, однако, может быть применена судебно-экологическая экспертиза. Ответственность за причинение вреда окружающей среде как правило возникает в судебном порядке.

При этом судом может быть отказано в исках о возмещении вреда окружающей среде по таким основаниям:

• 1)    ответчик не причинил вред окружающей среде, не нарушил законодательства в сфере охраны окружающей среды, а истцом не доказано наличие оснований для взыскания ущерба с ответчика;

• 2)    до момента обращения истца в суд, ответчиком предприняты меры к добровольному возмещению вреда причиненного окружающей среде;

• 3)    не доказано, что вред окружающей среде причинен именно ответчиком.