О проблемах оценки бюджетной эффективности инновационной деятельности предприятий Самарской области

Одной из главных проблем использования бюджетных средств является повышение результативности и эффективности расходов. При этом, как отмечает ряд авторов, в российских нормативно-правовых актах содержатся разные трактовки понятий «эффективность» и «результативность», а существующие методики оценки не позволяют достоверно определить эффективность бюджетных расходов.

Например, понятие эффективности раскрывается в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ. Так, в первоначальной редакции содержался принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств, которых состоял в «необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств». Соответственно, первая часть нормы определяла экономичность, а вторая – эффективность. С принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ были внесены поправки и принцип стал называться принципом результативности и эффективности использования бюджетных средств, содержание которого осталось прежним. Из этого можно сделать вывод, что произошла замена понятия «экономичность» на «результативность». Позже с принятием еще одного Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ данный принцип получил название эффективности использования бюджетных средств, причем содержание по-прежнему осталось без изменений, только первая часть нормы стала определять экономичность, а вторая часть нормы – результативность. Однако ни одна из редакций Бюджетного кодекса РФ не дает однозначного ответа, что такое эффективность, как и какими показателями она измеряется.

С целью создания комплекса мер по повышению эффективности системы государственного управления распоряжением Правительства РФ была утверждена Программа по повышению эффективности бюджетных расходов. В первом разделе признается, что в настоящее время отсутствуют действенные методики оценки эффективности использования финансовых ресурсов органами государственной власти и самоуправления. В качестве инструмента повышения эффективности бюджетных расходов предлагается широко использовать такую форму, как государственные программы с обязательным проведением регулярной оценки эффективности и результативности. При этом каждая государственная программа должна содержать четкую цель, соответствующую политическим приоритетам, а для проведения её дальнейшего мониторинга и оценки эффективности бюджетных расходов в ней должны быть определены и обоснованы ресурсы, мероприятия, непосредственные результаты, конечные результаты.

Существующие определения понятий результативности и эффективности расходования бюджетных средств, а также методики их оценки не имеют необходимых методологических основ, ясности и четкости. Среди различных подходов по оценке эффективности бюджетных расходов, рассматриваемых в экономической литературе, можно выделить три основные группы. Первое понимание эффективности как отношения результата к затратам, необходимым для его достижения, является наиболее распространенным и используется в теории экономики общественного сектора. Но относительно бюджетных расходов часть авторов считают, что такое понимание не соответствует сущности и больше подходит для обычных производственно-экономических отношений. Второе понимание отражено в Бюджетном кодексе РФ и представляет собой получение максимального результата при использовании имеющихся ресурсов. Большинство авторов считают, что для бюджетных расходов необходимо придерживаться именно такого подхода. Третье понимание эффективности бюджетных расходов можно получить из основных тезисов неоклассической теории, согласно которой это выделение ресурсов бюджета тому пользователю, для которого они представляют наибольшую ценность.

Показатели бюджетной эффективности дают возможность оценить влияние результатов реализации инновационно-инвестиционных проектов на доходы и расходы бюджета соответствующего уровня. Наибольшее значение имеет показатель бюджетной эффективности, как бюджетный эффект. Бюджетный эффект определяется как превышение доходов бюджета соответствующего уровня в связи с реализацией конкретного инновационноинвестиционного проекта.

Система показателей бюджетной эффективности нововведений:

• 1.    Интегральный бюджетный эффект за весь срок полезного применения нововведения в сфере его производства, создания и использования, руб.

• 2.    Интегральный приведенный (дисконтированный или наращенный) бюджетный эффект за весь срок полезного применения нововведения в сфере его производства, создания и использования, руб.

• 3.    Степень финансового участия государства (региона) в финансировании нововведения, %.

• 4.    Период окупаемости бюджетных затрат.

Оценка бюджетных расходов относительно общественно значимого результата в Самарской области используется недостаточно - только при поддержке проектов трансфера технологий, в остальных же случаях применяются лишь промежуточные показатели инновационного процесса, позволяющие оценивать эффективность частных задач. Причем многие из данных показателей являются уникальными и не используются в других регионах Поволжского федерального округа.

В настоящее время в бюджетном процессе используется такая государственная программа как форма распределения бюджетных средств, поэтому разрабатываемый подход к оценке эффективности бюджетных расходов должен быть ориентирован на меры государственных программ, а конкретно – на мероприятия по развитию инновационной сферы, которые реализуются в субъектах РФ. Подход к оценке бюджетной эффективности целесообразно разделить на две основных формы. В первом блоке необходимо оценить эффективность бюджетных расходов отдельных мер программы относительно полученных результатов подпроцессов инновационного процесса. Во втором блоке – оценка эффективности бюджетных расходов государственной программы в целом относительно результатов реализации государственной программы, имеющих социальное значение.

Основная идея: выделение взаимосвязи мер государственной программы и результатов реализации подпроцесса государственной программы. Т.е. необходимо рассчитать не только показатель, но и его влияние на инновационный процесс и его подпроцессы.