О проблеме законодательных дефиниций финансового контроля и государственного финансового контроля

Финансовый контроль рассматривается как один из функциональных элементов управления, как финансовыми отношениями, наряду с финансовым планированием и прогнозированием, оперативным управлением финансами и др., причем он с ними напрямую связан и осуществляется одновременно, так и экономическими, и иными процессами, в том числе глобальными. К сожалению, единого понимания и общих подходов к формированию легально закрепленного определения финансового контроля не выработано. Существует ряд определений, так или иначе характеризующих рассматриваемую категорию, но ни одно из них не закреплено законодательно.

Иное дело государственный финансовый контроль, являющийся частью финансового контроля [1, с. 40].

Интересно, что многие исследователи финансового контроля неразрывно связывают между собой финансовый контроль вообще и деятельность государственных (муниципальных) органов. Это и авторы советского периода, например Р. Д. Винокур и Р. С. Биктимиров, С. Братусь, Н. Казанцев, С. Кечекьян, и уже современные нам экономисты А.Г. Грязнова и В.В. Бурцев, а так же юристы А. В. Малько и А Сухарев [2, с. 395].

Справедливости ради необходимо отметить, что данной позиции придерживаются не все ученые, так например В. Г. Гавриленко, И. М. Куликов и Т. Ф. Рябова считают, что финансовый контроль это контроль при осуществлении финансовых операций [2, с. 396].

Исследование показывает, что большинство авторов – экономистов, в том числе достаточно авторитетные, так же, как и авторы – юристы так или иначе не только отражают в определениях связь финансового контроля с государством и органами местного самоуправления, но и ограничивают сферу финансового контроля денежными фондами государства и субъектов местного самоуправления, а некоторые (А. Г. Грязнова) практически проводят параллель между финансовым контролем и государственным (муниципальным) финансовым контролем. Данная точка зрения находит подтверждение в такой науке, учебной дисциплине и отрасли российского права, как Финансовое право, с одной стороны регулирующей своей общей частью отношения финансового контроля, а с другой стороны достаточно четко и определенно очерчивающей предмет - общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и органов местного самоуправления в интересах осуществления ими своих задач и функций.

Пока российские ученые пытаются разобраться в определении границ финансового контроля и соотношении его с государственным финансовым контролем современное российское правовое поле устанавливает в Указе Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 (ред. от 18.07.2001) «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» (далее – Указ), что «государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ», а в Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (далее – Бюджетный кодекс) – «Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской

Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения».

Существование в российском праве этих двух определений ставит и правоприменителей, и ученых в достаточно сложное положение в связи с тем, что цель государственного финансового контроля, сформулированная в Бюджетном кодексе не в полном объеме коррелирует с его составными частями, сформулированными в Указе. Кроме того обращает на себя внимание и чрезвычайно узкий подход Бюджетного кодекса к государственному финансовому контролю, в связи с ограничением регулируемых им правоотношений статьёй 1 «Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации», а именно «1. К бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.», и то, что далеко не каждое использование кредитных ресурсов и предоставление преимуществ, предусмотренные как составные части государственного финансового контроля Указом, подвергаются финансовому контролю со стороны государства, и наоборот, не предусмотренный Бюджетным кодексом как государственный финансовый контроль ведомственный финансовый контроль существует [3, с. 3].

В результате анализа нормативно-правовых актов и позиций ученых становится понятно, что, несмотря на то, что государственный финансовый контроль издавна интегрирован в российское экономическое и правовое пространство проблемы его становления и совершенствования со временем не исчезают [4, с. 380]. Как показывает исследование до сих пор нет единого подхода не только к понятию «финансовый контроль», но и к понятию «государственный финансовый контроль» и, к сожалению, представленные в нормативных актах определения это не что иное, как позиции законодателя (причем не согласованные), а не отражающая явление и закрепленная законодательно дефиниция государственного финансового контроля и, по-видимому, это заставляет ученых снова и снова обращаться к исследованию и финансового контроля и его важнейшей составной части – государственного финансового контроля [5, с. 24; 6, с. 33].

Думается, что одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие централизованного управления, как финансовым контролем, так и государственным финансовым контролем в стране в целом при множественности органов финансового контроля и отсутствии согласованной позиции между ними в отношении даже базовых понятийных категорий финансового контроля.

Следует иметь ввиду, что рассмотренный пример не единичен и вывод по результатам публикации касается и ряда других экономических и правовых категорий, находящих отражение в нормативно-правовых актах различного уровня.