О проекте Федерального закона «О полиции»

Опубликованный в средствах массовой информации проект федерального закона «О полиции», разработанный по инициативе Президента РФ, активно обсуждается широкой общественностью. О содержании и об основных положениях представленного законопроекта высказываются различные точки зрения, зачастую взаимоисключающие друг друга. Подобный разброс мнений, прежде всего, отражает отношение подавляющей части населения к милиции, деятельность которой в последние годы вызывала обоснованную критику. Вместе с тем разработка законопроекта, призванного способствовать формированию принципиально нового современного облика милиции, от деятельности которой население ожидает эффективной защиты своих прав и свобод от различных противоправных посягательств, должна базироваться на основе современных принципов, которые в совокупности формируют целостную правовую концепцию регулирования общественных отношений в сфере организации борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Поиск этих фундаментальных принципов приобретает особую познавательную актуальность и имеет методологическое значение для правильного понимания роли и места органов милиции в системе других органов исполнительной власти, рационального формирования выполняемых ими задач и функций, определения компетенций милиции и закрепления полномочий сотрудников милиции. Важное значение имеет вопрос о наделении милиции правом применять силы принуждения, в том числе специальные средства и огнестрельное оружие.

Даже при самом поверхностном ознакомлении с представленным законопроектом возникает вопрос об обоснованности и целесообразности введения нового наименования правоохранительного органа, деятельность которого имеет колоссальное социальное значение. Практика показывает, что деятельность милиции затрагивает жизненно важные интересы миллиона граждан. В их деятельности, как в фокусе, концентрируются и многократно усиливаются необоснованные ограничения прав и свобод граждан, игнорирование интересов общества и государства, злоупотребления предоставленными должностными полномочиями, вызывая обоснованные возмущения граждан. Кроме того, всякое неправомерное вмешательство милиции в сферу частных интересов граждан подрывает доверие населения к органам государственной власти и приводит к нарушению социальной стабильности в обществе, выступает дестабилизирующим фактором. Милиция, как орган исполнительный власти, была сформирована в первые дни советской власти. Подавляющая часть населения страны позитивно приняла наименование «милиция» и категорических суждений по ее переименованию никогда не высказывала. Этимологический анализ содержания термина «милиция» как вооруженного отряда самообороны, и возникающее на этой основе желание ее переименовать на полицию скорее является умозаключением отдельной, незначительной части российской научной общественности. Представляется, что именно поэтому сторонники этой точки зрения не могут привести сколь-нибудь значимых аргументов в развернувшейся дискуссии по этому вопросу. При этом часто наблюдается беспредметная ссылка на опыт зарубежных стран, которая для российской правоохранительной действительности не приемлема в силу нашего национального менталитета. Кроме отсутствия рациональных доводов, следует учитывать и существенный исторический фактор. В стране, в которой население целых областей в годы Великой Отечественной войны находилось под надзором у полицаев, сформировалось крайне негативное, неприемлемое отношение к самому термину «полицейский». Что касается целесообразности переименования милиции на полицию, немаловажным аспектом выступает и учет предстоящих, совершенно неоправданных финансовых затрат. В условиях экономического кризиса, который переживает Российская Федерация, на современном этапе подобная смена декорации явно себя не оправдывает. Так, даже по самым скромным подсчетам специалистов, финансовые расходы на переименование милиции на полицию составит более 150 миллионов рублей [1].

Содержание и структура законопроекта. При безусловно важном юридическом значении каждого положения и предложенной формулировки отдельных статей обсуждаемого законопроекта его регулятивное значение и содержание во многом определяется точностью и юридической корректностью формулировок таких ключевых категорий, как: цели деятельности милиции, обоснованность возлагаемых на нее задач и функций, определение объема полномочий милиции, а также компетенция ее сотрудников. В соответствии со ст.1 законопроекта полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Во-первых, предложенная формулировка громоздка по форме и малосодержательна по сути. Даже человеку, имеющему юридическое образование, трудно уловить основное предназначение полиции исходя из анализа этого положения. Кроме того, разработчики законопроекта в целях придания наукообразности этой дефиниции в одном определении попытались объединить функциональные цели полиции и министерства внутренних дел как федерального органа исполнительной власти, призванного осуществлять функции по выработке реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Подобное механическое соединение положений различных нормативных актов, разумеется, не способствует пониманию сущности полиции и вычленению ее основных признаков. Указание органов полиции на необходимость защищать жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина размывает их роль и место с органами здравоохранения, социальной защиты и другими органами. Между тем в ст.1 действующего Федерального закона «О милиции» в качестве основной цели милиции сформулирована задача защиты прав и свобод, собственности, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Такая формулировка цели позволяет в последующем выстраивать соответствующие правоохранительные задачи, возложенные на милицию, и определить реализуемые ими повседневные функции.

Во-вторых, в предложенном законопроекте авторам не удалось реализовать в целом продуктивную идею, высказанную рядом специалистов в сфере государственного управления, о необходимости освобождения органов внутренних дел от несвойственных им функций. Если исходить из содержания статьи первой действующего закона о милиции, то к ее услугам население должно прибегать лишь в следующих случаях:

• -    когда имеет место факт совершения правонарушения или общественно опасного деяния;

• -    создана ситуация, при которой возникает необходимость применения публичной меры государственного принуждения (физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия);

  - созданы препятствия, не позволяющие реализовать законные права граждан и должностных лиц. При таком подходе к формированию задач милиции совершенно очевидно, что она должна быть освобождена от таких направлений деятельности, как охрана объектов (собственности) по договорам, организация прохождения технического осмотра автомототранспорта, от участия в охране общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий непосредственно на территории стадионов и спортивных арен, оказания медицинской помощи по вытрезвлению лицам, находящимся в нетрезвом состоянии, выдворения за пределы территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и некоторых других направлений.

Реализация этой идеи позволит значительно сократить численность сотрудников милиции (по нашим примерным подсчетам, наполовину, а оставшимся сотрудникам значительно повысить их денежное содержание).

В главе восьмой проекта раскрываются права сотрудников полиции. Если исходить из положений указанной главы, то они достаточно детализированы и повторяют отдельные положения корреспондирующего проекта федерального закона «О социальном обеспечении сотрудников полиции». Подобное положение нам представляется нецелесообразным. В статье тринадцатой перечисляются права полиции, которыми сотрудники наделены в целях реализации правоохранительных задач. Они отражены в сорока двух позициях, что значительно больше по объему, нежели в действующем законе «О милиции». В связи с этим некоторые специалисты и правозащитные организации обоснованно высказывают опасения о попытке восстановить в современной России режим полицейского государства. Думается, в окончательном варианте законопроекта объем прав сотрудников полиции должен быть значительно сокращен.

Кроме того, в обсуждаемом проекте часто встречаются бланкетные нормы, имеющие ссылку на несуществующие законодательные акты [2]. Разумеется, подобного рода пробелы должны быть устранены. В целом, предложенный законопроект должен быть существенным образом переработан, прежде всего, с привлечением специалистов в сфере организации деятельности органов внутренних дел.