О разработке стандарта ISO 45001

Ежегодно больше количество людей погибает от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Организация несет ответственность за здоровье и безопасность своих работников и тех, кто, не являлись штатными работниками организации, работает под ее управлением в ее интересах, в том числе и за обеспечение и сохранение физического и умственного здоровья.

В целях повышения результативности системы менеджмента промышленной безопасности и охраны труда внедряется стандарт OHSAS 18001-2007, содержащий требования и руководящие указания к ее разработке и внедрению. По данным последних открытых исследований, количество сертифицированных на соответствие OHSAS 18001 насчитывает около 100 000 организаций по всему миру [1].

Но в 2016 г. OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента гигиены и безопасности труда. Требования» планировалось заменить международным стандартом ISO 45001:2016, внедрение которого способствовало бы снижению количества несчастных случаев на производстве и создание безопасных условий труда. В разработке стандарта активно принимают участие большое количество стран. Участие специалистов со всего мира, в том числе из развивающихся стран и стран с переходной экономикой, даст возможность создать инструмент, который будет работать на всех.

Первое заседание проектного комитета ISO/PC 283, в котором приняло участие 83 делегата 27 организаций - членов ISO и 5 членов взаимодействия, состоялось в октябре 2013 г. в Лондоне. Во время его проведения был создан план разработки проекта и публикации ISO 45001 [2].

Уже на стадии проекта данного стандарта в области охраны труда в Международной организации по стандартизаци (International Organization for Standardization, далее ISO) была вызвана полемика с Международной организацией труда (International Labour Organization, далее МОТ). В письме заместителя юрисконсульта МОТ Жанель Дилер, которой было поручено высказать официальную позицию МОТ в отношении старта обсуждения необходимости стандарта ISO на основе OHSAS 18001, написано, что МОТ «просит ISO воздержаться от работы в области систем менеджмента охраны труда». В МОТ считают, что выработка стандартов по этой тематике находится вне компетенции Международной организации по стандартизации.

Было сказано, что установленные в ISO процедуры никак не учитывают мнение работников, что создает условия для их эксплуатации. Так, из 83 экспертов, которые участвовали в создании ISO 45001 в 2014 году - только 4 имели отношения к объединениям рабочих. Но основным элементом критики Международной организации труда все-таки были обвинения ISO в том, разработкой ISO 45001 нарушаются условия Меморандума о взаимопонимании МOТ и ISO, согласно которому ISO обязуется относиться с «уважением и поддержкой» к стандартам МОТ, не выпускать противоречащие им документы, в случае возникновения противоречий отдавать приоритет требованиям Международной организации труда. Следует отметить, что МОТ публикует собственные стандарты охраны труда (ILS) [3].

Попытки инициировать в ISO работу над созданием стандарта по охране труда предпринимались и раньше. Они встречали такую же реакцию со стороны МОТ, как и сейчас. В МОТ высказали свои возражения в 2007 и попросили ISO «переподтвердить мандат МОТ в области профессиональной безопасности и здравоохранения». Тогда работа по охране труда была в ISO остановлена, так как Техническое управляющее бюро организации на основе опроса представителей организаций-членов пришло к выводу, что у них нет большой заинтересованности в разработке нового нормативного документа. В марте 2012 года, когда в ISO приняли решение возобновить работу, в МОТ по этому поводу были высказаны «озабоченность и возражение» [3].

В ответ на это Генеральный секретарь ISO Роб Стил в письме к организациям-членам International Organization for Standardization, рассматривавшим NWIP заметил, что ISO может продолжить работу, даже если МОТ с этим не согласна.

В настоящее время разногласия в какой-то степени преодолены. Как заявил в интервью для официального сайта ISO Дэвид Смит, председатель Проектного комитета №283, Международная организация труда принимает активное участие в работе над стандартом и выступает с предложениями, и проект переходит на следующие стадии [4]. Дэвид Смит, руководитель ISO/PC 283, в сентябре 2015 года заявлял о январе/феврале 2016 как о вероятном времени публикации ISO 45001. Тогда же, в сентябре 2015 года, ISO 45001 не прошел голосование в качестве еще более раннего проекта – CD (Проект комитета – Committee Draft). Отчет о голосовании приведен в коммюнике съезда ISO/PC 283 в городе Порт-оф-Спейн. 29 экспертов высказались «за», 17 – «против», 1 член комитета воздержался. Поступило 2500 предложений о внесении изменений [1].

Первый Проект международного стандарта ISO 45001 не был одобрен в мае 2016 года. Включенные в проект специалисты подали в технический комитет ISO/PC 283 до голосования 3000 комментариев с предложениями об исправлениях, которые были рассмотрены Проектным комитетом ISO/PC283 на совещании в июне 2016 года в Торонто. Как следствие, все это повлекло перенос официальных окончательных сроков публикации ISO 45001. Так, сроки проекта были расширены с трех до четырех лет, а секретариат ISO подтвердил, что возможно продление на 9 месяцев в случае, если проект не будет реализован в запланированные сроки [5]. Измененный график разработки стандарта с учетом уже достигнутых успехов и последней информации выглядит следующим образом: февраль 2017 – завершение работы над полученными комментариями; апрель/май 2017 – подготовка проекта международного стандарта для голосования; июнь/июль 2017 – голосование; Сентябрь 2017 – обсуждение результатов голосования.

Таким образом, публикация стандарта ISO 45001 может произойти уже в ноябре 2017 года, но может быть сдвинута и до марта 2018 года.