О развитии систем саморегулирования в экономике России

Саморегулирование является относительно новым явлением современной российской экономики и представляет собой важнейший элемент реализации общей стратегии оптимизации государственного вмешательства в решение экономических проблем.

Большинство ученых сходятся во мнении, что саморегулирование как институт экономической системы во многом будет способствовать реализации целей развития государственно-частного партнерства и может внести весомый вклад в решение экономических задач России, таких как демонополизация экономики и налаживание конструктивного диалога между потребителем, бизнесом и государством, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.

В российском законодательстве под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил [1].

По нашему мнению, можно говорить о степени эффективности саморегулирования и его преимуществах перед государственным регулированием, поскольку оно:

• 1)    существенно снизит затраты на регулирование деятельности ряда отраслей за счет отмены в них лицензирования, и таким образом произойдет сокращение функций государственного аппарата и снижение коррупции;

• 2)    обеспечит учет и согласование интересов участников рынка, в результате будут соблюдены интересы не только членов предпринимательских сообществ, но и общественные интересы;

• 3)    обеспечит поддержание уровня стандартов профессиональной деятельности, что будет способствовать разработке норм и принципов ведения бизнеса в интересах потребителя, правил

качественного обслуживания и механизмов финансовой ответственности перед потребителями;

• 4)    позволит предпринимательским сообществам взять на себя издержки по допуску профессионалов на рынок;

• 5)    создаст условия для свободной конкуренции на рынке и будет способствовать повышению конкурентоспособности бизнеса, таким образом будут осуществляться соблюдение принципов добросовестной конкуренции; выработка совместных требований к поставщикам материалов, направленных на повышение качества бизнеса в целом; развитие конкуренции в смежных отраслях; повышение квалификации и подготовка профессиональных кадров; стимулирование научных исследований в своей отрасти и смежных отраслях.

Нормы саморегулирования обладают гораздо большей гибкостью, они легче адаптируются к изменяющимся обстоятельствам по сравнению с нормами государственного регулирования, значительно снижаются издержки мониторинга исполнения установленных стандартов и правил деятельности, повышается действенность контроля [2].

По степени независимости от государственного регулирования системы саморегулирования могут варьироваться от полностью частных систем (стандарты ведения бизнеса вырабатываются и контролируются исключительно участниками) до систем, где в определенной форме предполагается участие государства. Саморегулирование как экономический институт может быть реализовано в различных системах:

• 1.    Система частного порядка. Например, система саморегулирования рекламы в США. Группы участников рынка заключают имплицитные контракты без создания специальной организации, контролирующей соблюдение требований контракта. Такая система применяется, если участникам рынка необходимо решить проблему координации в группе, при этом издержки разработки и поддержания стандартов деятельности

• 2.    Система формальных правил. Например, «одобрение» кодексов в Великобритании, «защита» кодексов в Австралии. Участники саморегулирования разрабатывают систему формальных стандартов – добровольных кодексов саморегулирования. Для присоединения к системе саморегулирования экономический агент должен подписать соответствующий кодекс. Создается специализированная организация (организация саморегулирования), осуществляющая контроль за соблюдением кодексов. Государство может полностью передавать контрольные функции са-морегулируемым организациям, а при неэффективности их работы может вмешаться.

• 3.    Система саморегулируемых организаций. Например, концепция саморегулирования в России реализуется на основе базовых положений Федерального закона «О саморегулируемых организациях» (СРО) №315-Ф3 от 1 декабря 2007 г.

ниже, чем при разработке индивидуальных стандартов; предполагается исключение какого-либо государственного вмешательства.

Оперативное вмешательство государства заменяется нормативным правовым регулированием и контролем за соблюдением норм законодательства саморегулируемыми организациями.

Под саморегулируемой понимается некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами СРО.

Необходимо отметить, что действующее российское законодательство не содержит существенных препятствий к созданию систем саморегулирования в различных отраслях и включает ряд нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы саморегулирования в отдельных сферах профессиональной деятельности.

Во многих секторах экономики существуют некоммерческие организации, называющие себя организациями саморегулирования (механизмы саморегулирования могут использовать любые формы объединения профессионалов). Часть из них имеет официальный статус СРО в соответствии с отраслевым законодательством (профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, негосударственного пенсионного обеспечения, оценочной деятельности, арбитражного управления, строительства, рекламы и т.д.) (см. табл. 1).

Таблица 1

Отраслевые нормы саморегулирования в России

Отрасль	Правовой акт	Нормы саморегулирования
1	2	3
Рекламная деятельно сть	№108-ФЗ «О рекламе» от 18 июля 1995 г.	-    четко устанавливаются возможные организационно-правовые формы, в которых могут создаваться органы саморегулирования: общественные организации, ассоциации, союзы юридических лиц; -    органы саморегулирования наделяются достаточно широкими полномочиями (проводят независимую экспертизу рекламы на соответствие требованиям законодательства РФ); -    органы саморегулирования могут принимать внутренние стандарты для рекламодателей
Оценочная деятельно сть	№135-ФЗ «Об оценочной деятельно сти в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г.	-    существует возможность создавать СРО в форме любой некоммерческой организации или общественного объединения; -    членство оценщиков является обязательным в СРО; -    СРО обладают широкими полномочиями: защита интересов оценщиков, содействие повышению уровня профессиональной подготовки оценщиков, разработка стандартов оценки и систем контроля каче ства осуществления оценочной деятельности, контроль за деятельностью своих членов
Аудиторская деятельно сть	№119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 г.	- функции саморегулирования реализуются профессиональными аудиторскими объединениями, действующими на некоммерческой основе, которые вправе: 1)    устанавливать стандарты профессиональной деятельности и профессиональной этики; 2)    осуществлять систематический контроль за соблюдением правил и стандартов; 3)    осуществлять профессиональную подготовку аудиторов; 4)    защищать профессиональные интересы аудиторов в органах государственной власти
Рынок ценных бумаг	№39-ФЗ «О рынке ценных бумаг от 22 апреля 1996 г.	- СРО функционирует на принципах некоммерческой организации, обладает широкими полномочиями: 1)    разработка правил и стандартов профессиональной деятельности и осуществление контроля за их соблюдением; 2)    разработка учебных программ и подготовка персонала; 3)    наложение санкций, предусмотренных российским законодательством; 4)    внесудебное разрешение споров между членами СРО и их клиентами

Окончание таблицы 1

1	2	3
Арбитражное управление	№127-ФЗ «О несостоятельно сти (банкротстве)» от 26 октября 2002 г.	-    условием занятия профессиональной деятельностью является членство в одной из СРО арбитражных управляющих, которые вправе: 1)    представлять законные интересы своих членов в их отношениях с органами государственной власти; 2)    разрабатывать правила профессиональной деятельности и требования к желающим вступить в СРО; 3)    осуществлять ведение реестра арбитражных управляющих; 4)    осуществлять организацию и проведение стажировки для арбитражных управляющих
Негосударственное пенсионное обеспечение	№75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 г.	-    саморегулируемая организация фондов является добровольным объединением фондов, функционирующим на принципах некоммерческой организации (добровольное саморегулирование); -    СРО обладает следующими полномочиями: установление стандартов и правил профессиональной деятельности и контроль за их соблюдением; защита интересов клиентов фондов; установление стандартов проведения операций
Строительный комплекс	№315-ФЗ «О саморе-гулируемых организациях» от 1 декабря 2007 г.	-    саморегулирование строительной деятельности осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской деятельности в СРО, которые вправе представлять законные интересы своих членов в их отношениях с органами государственной власти; -    функция регулирования выражается в разработке и установлении обязательных для выполнения своими членами правил профессиональной деятельности, внутренних правил и стандартов деятельности и профессиональной этики; -    функция контроля выражается в контроле деятельности своих членов на предмет соблюдения законодательства и установленных правил в отрасли

Таким образом, в ряде отраслей в Российской Федерации законодательно предусмотрены различные системы саморегулирования неодинаковой степени жесткости: как на добровольной, так и на нормативной основе. И напротив, законодательство, регулирующее конкретную эконо мическую сферу, может разрабатывать специфические нормы функционирования СРО в данной области, при условии, что это не противоречит общим комплексным требованиям к СРО (сформулированным на основании Федерального зако-на№315-ФЗ).

Атрибутивные признаки СРО в России

На рисунке представлены главные классифицирующие признаки, образующие основу института саморегулирования в России, в соответствии с которыми статус СРО может быть приобретен только той некоммерческой организацией, которая им соответствует. В таблице 2 представлена классификация отраслей и сфер экономической деятельности России, в которых получили развитие принципы и механизмы саморегулирования.

По мере развития экономики России число сфер экономической деятельности, для которых специальными законодательными актами вводятся дополнительные требования к саморегули-руемым организациям, постоянно увеличивается. Например, всего в России по состоянию на 1 января 2012 г. создано около 890 СРО, из них 654 действует в сферах, в которых введено обязательное членство участников в СРО [3].

В соответствии с Федеральным законом о саморегулируемых организациях в РФ по состоянию на 1 января 2012 г. зарегистрированы (внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций) 236 СРО, тогда как на конец 2010 г.

число СРО равнялось 138, а аналогичный показатель в 2009 г. составил лишь 27 СРО [4]. Таким образом, в среднем в 2009–2011 гг. число СРО в России увеличилось почти в 3 раза (средний темп роста равен 295,6%). Таблица 2

Классификация сфер экономической деятельности в России, в которых получили развитие механизмы саморегулирования

Сфера деятельности	Число СРО	Орган, ведущий реестр
Обязательное членство участников
Строительство	241	Ростехнадзор
Подготовка проектной документации	169	Ростехнадзор
Инженерные изыскания	32	Ростехнадзор
Проведение энергетического обследования	126	Минэнерго
Деятельно сть арбитражных управляющих	55	Росреестр
Оценочная деятельность	13	Росреестр
Кредитные кооперативы	10	ФСФР
Аудиторская деятельность	6	Минфин
Деятельно сть ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов	2	Минсельхоз
Теплоснабжение	–	Минрегион
Добровольное членство участников
Кадастровая деятельность	10 (включены в общий реестр СРО)	Росреестр
Профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг	5	ФСФР
Деятельно сть негосударственных пенсионных фондов	1	ФСФР
Деятельно сть жилищных накопительных кооперативов	–	ФСФР
Деятельность патентных поверенных	–	Роспатент
Посредническая деятельно сть по урегулированию споров (медиация)	–	Минюст
Рекламная деятельность	официально имеющих статус СРО нет	реестра не предусмотрено

По мнению ряда экономистов, роль экономических и профессиональных стимулов к формированию систем саморегулирования в России в отдельных сферах экономической деятельно сти недо статочно высока по нескольким причинам:

• 1.    Отсутствуют стандарты деловой практики. Зачастую сами предпринимательские структуры не всегда заинтересованы в развитии культуры корпоративного управления и повышении эффективности собственной деятельности и обеспечении высокого качества ее результатов.

• 2.    Недостаточно развиты различные сигналы качества (товарный знак). В России (по мнению большинства опрошенных Минэкономразвития России представителей СРО) членство организации в СРО не является для потребителей сигналом качества, так как для многих ГОСТ остается самым надежным «товарным знаком».

• 3.    Отсутствует необходимый уровень доверия потребителей к субъектам предпринимательства.

Регионами-лидерами, демонстрирующими в 2011 г. наиболее позитивную динамику по уровню развития саморегулирования в различных сферах экономической деятельности, являлись: Краснодарский край – 226 СРО, Ростовская область – 199 СРО, Свердловская область – 198 СРО, Нижегородская область – 193 СРО, Самарская область – 173 СРО. По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП), Алтайский край в 2011 г. занимал 45-е место в сводном рейтинге субъектов Российской Федерации по численности саморе-гулируемых организаций [5].

Таким образом, механизмы саморегулирования на современном этапе развития экономики России становятся все более востребованными со стороны различных сфер экономиче ской деятельности.

В настоящий момент в промышленности пока отсутствуют нормы законодательства, регламентирующие механизмы саморегулирования в отрасли. Однако, на наш взгляд, роль са-морегулируемых организаций в формировании промышленной политики России возрастает. Об этом свидетельствует практика формирования некоммерческих партнерств в промышленности. Деятельность саморегулируемых организаций в промышленности, по нашему мнению, способна решить многие проблемы и задачи развития промышленных предприятий и позволит с максимальной эффективностью воспользоваться всеми преимуществами, предоставляемыми системой саморегулирования и государственной поддержкой.

• 1.    О саморегулируемых организациях: федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №315-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. №49. Ст. 6076.

• 2.    Энтов Р.М., Радыгин А.Д., Межераупс И.В., Швецов П.А. Корпоративное управление и саморегулирование в системе институциональных изменений. М., 2006.

• 3.    Федеральные органы исполнительной власти. URL: http://www.gov.ru/main/ministry/isp-vlast44.html .

• 4.    Там же.

• 5.    Сайдуллаев Ф.С., Архипов С.В., Шестоперов О.М., Закускина А.С. Мониторинг развития саморегули-ровaния в рeгионах России. М., 2011.