О реализации госпрограммы по обеспечению продовольственной стабильности и безопасности страны

2008 год для работников агропромышленного комплекса страны стал знаковым. Впервые за последние полтора десятилетия мы действуем, опираясь на разработанную комплексную пятилетнюю Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Согласно Госпрограмме за пять лет предстоит полностью компенсировать спад сельскохозяйственного производства, который произошел в кризисные девяностые годы прошлого века. В ее разделах охвачены практически все составляющие, обеспечивающие развитие сельского хозяйства. Это – устойчивое развитие сельских территорий; создание общих условий функционирования; развитие приоритетных подотраслей; достижение финансовой устойчивости хозяйств; регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Сегодня уже можно дать первые оценки того, как реализуется программа, что уже достигнуто и с какими проблемами приходится сталкиваться.

Но вначале хотел бы отметить, что отечественное сельское хозяйство прирастает уже десятый год подряд (рис. 1).

Рис. 1. Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах, в % к 1990 году)

В 2008 году все положительные тенденции, заложенные приоритетным национальным проектом "Развитие АПК", так же сохраняются. Индекс производства продукции сельского хозяйства в первом квартале составил 104,5% – это на один процентный пункт выше, чем в прошлом году (103,4%).

Продолжается рост в животноводческой отрасли. За первый квартал производство скота и птицы выросло почти на 9%, а молока - более чем на 2% к соответствующему периоду прошлого года.

Улучшилось финансирование сельхозтоваропроизводителя. Привлечено около 58

млрд. рублей новых субсидированных кредитов, в том числе 11 млрд . инвестиционных. При этом малые формы агробизнеса привлекли кредитов на сумму почти 16 млрд. руб. (рис. 2).

С начала текущего года приобретено 7 тыс. 300 тракторов, полторы тыс. зерноуборочных и 300 кормоуборочных комбайнов. Это заметно больше, чем на ту же дату прошлого года. Ожидаем, что в 2008 году приобретение тракторов возрастет в 1,4 раза, кормоуборочных комбайнов - почти в 2 раза .

□Всего кредитов

□ в т . ч . малые формы

□ в т . ч . инвестиционные кредиты

Рис. 2. Объем субсидируемых кредитов, привлеченных в агропромышленный комплекс, млрд.

Рост заработной платы на селе продолжает опережать средние темпы по стране на 10 процентных пунктов, хотя сама заработная плата в сельхозпроизводстве остается чрезвычайно низкой и составляет шесть с половиной тыс. рублей .

Впервые за последние 15 лет ожидается прирост и посевных площадей почти на полтора млн. га, в том числе за счет залежных земель , что дает уверенно прогнозировать увеличение сбора зерна и закрепления в числе стран - лидеров по экспорту зерна.

Таким образом, старт Госпрограммы можно оценить как успешный.

Вместе с тем, детальный анализ изменившейся ситуации в экономике показывает, что сегодня условия реализации Государственной программы существенно отличаются от тех, из которых исходили ее разработчики. Так, цена нефти превысила прогнозную в два раза, инфляция вместо 6-7 % ожидается 10,5 %. Заметно отличаются от прогнозного курс рубля ставки по кредитам, цены на строительство и другие базовые показатели. Усилился дефицит долгосрочных кредитных ресурсов.

При этом поставлена задача, что и в среднесрочной и в долгосрочной перспективах, наша аграрная политика должна соответствовать тем глобальным тенденциям, которые наметились на мировых агропродовольственных рынках. Анализ этих факторов показывает, что только за один прошлый год мировой индекс продовольственных цен по данным Всемирной продовольственной организации (ФАО) вырос на 40%. По многим позициям были достигнуты абсолютные исторические рекорды. Так, цены на пшеницу выросли более чем вдвое, они достигали 460 долларов СШ А за тонну. А цена на рис только с начала нынешнего года подскочила в 2,5 раза - до 760 долларов СШ А за тонну. Согласно большинству прогнозов высокие цены на продовольствие сохранятся и в долгосрочной перспективе.

События последнего времени показали, что странам, сделавшим ставку на дешевый импорт , сегодня приходится расплачиваться по очень высокой цене - вплоть до социальных потрясений.

В этих условиях гораздо острее встает вопрос обеспечения стабильности на внутреннем рынке продовольствия, основанного на ускоренном развитии отечественного производства. Россия обладает для этого всеми необходимыми природными ресурсами. В стране сосредоточено 9% мировой продуктивной пашни, 20% запасов пресной воды, 9 % производства минеральных удобрений и только 2% мирового населения.

Полноценное использование этого потенциала позволит нам обеспечить собственное население продовольствием, усилить свои позиции на мировом рынке зерна и в перспективе стать крупным экспортером отдельных видов животноводческой продукции.

Чтобы реализовать намеченное, отечественному сельскому хозяйству предстоит развиваться опережающими темпами в сравнении с общемировыми (рис. 3).

Рис. 3. Прогноз мирового производства зерна и мяса, в % к среднегодовому производству за 2005-2007 гг.

По прогнозам экспертов международных организаций в России имеются все условия, чтобы в ближайшие десять лет темпы прироста производства зерна и мяса превышали общемировые в 2,5-3 раза.

Однако, при обсуждении сценарных условий и прогноза социально-экономического развития России Правительством поставлена задача достижения более амбициозных целей, особенно, если речь идет о стратегическом планировании развития страны до 2020 года. Исходя из этого, и перед лицом новых вызовов мировой экономики М инсельхоз предлагает принять ряд дополнительных мер долгосрочного характера.

Первое. Построение современного динамичного инновационного сельского хозяйства невозможно в условиях продолжающейся деградации социальной инфраструктуры села. Необходимо признать, что мероприятия ФЦП "Социальное развитие села" и другие аналогичные программы не только недостаточны по своему объему, но и в целом носят нескоординированный, фрагментарный характер. В итоге не обеспечивается комплексное развитие конкретных сельских поселений , а значит, и должное качество жизни проживающих там людей. Поэтому, считаем необходимым трансформировать действующую ФЦП в единую программу комплексного развития сельских территорий, основной идеей которой должно стать создание принципиально новых сельских поселений 21 века.

Второе. Т ребуется принять целый ряд мер по повышению эффективности землепользования. Прежде всего, речь идет о вовлечении в сельхозоборот значительной части земельных ресурсов, выбывших за период с начала 90-х годов , - а это около 14 млн. га продуктивной пашни. Вернув в производство этот ресурс, мы получим дополнительно как минимум 20 млн. т. зерновых единиц.

Третье. Развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства . Центральный вопрос - это ускоренное освоение новых технологий. Речь идет не только об обновлении технического парка, но и динамичном наращивании генетического потенциала сельскохозяйственных культур и животных. В этих целях важно дополнить Госпрограмму ведомственными программами по развитию семеноводства, племенного дела, а также и мясного скотоводства.

Четвертое - это вопрос финансовой устойчивости . Учитывая предстоящую настройку налоговой системы, важно сохранить стимулирующий налоговый режим в отрасли. Также необходимо сохранить льготную налоговую ставку НДС в размере не более 10% на продовольственные товары . В противном случае неизбежен скачок цен на продукты питания.

Пятое. Говоря о конкретных предложениях по повышению оперативности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, необходимо, прежде всего, затронуть проблему импорта.

Внутренний рынок России характеризуется высоким уровнем зависимости от импорта. Таким путем формируется до 40% ресурсов на продовольственном рынке. По мясу она оценивается в 41%, по молоку - в 26%. В 2007 году в Россию 4

импортировано продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на общую сумму 27 млрд. 600 млн. долларов СШ А (рис. 4). Это на 28 % больше, чем в предыдущем году.

Рис. 4. Импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья, млрд долл.

Сегодня тенденция к росту импорта сохраняется, а по мясной продукции - даже усиливается. В таких условиях стабильного аграрного и продовольственного рынка быть не может.

Существует ошибочное мнение, что рост импорта связан с неконкурентоспособностью российского сельского хозяйства. К примеру, уровень государственной поддержки сельского хозяйства в Польше превышает 16 млрд. долларов СШ А, что почти в три раза больше , чем аналогичный показатель в России, при том, что площадь сельхозугодий у нас в 10 раз больше. Таким образом, в пересчете на 1 га сельхозугодий, разница с Польшей в объеме поддержки достигает тридцати раз .

Поэтому нам необходима такая таможенная тарифная политика, которая бы действительно формировала режим справедливой конкуренции и устойчивого развития отечественного производства. И, кроме того, оперативно учитывала быстроменяющуюся конъюнктуру на международном рынке. В этом отношении большую роль в обеспечении стабильности рынка может сыграть разрабатываемый Закон о торговле, который, по нашему мнению, должен содержать конкретные нормы, обеспечивающие баланс экономических интересов производителей продовольствия, организаций торговли и потребителей.

В 2006 году был принят Закон о розничных рынках, который был призван обеспечить непосредственный выход производителя к прилавку . Эта система принципиальна, прежде всего, для продукции малого аграрного бизнеса. Однако, за прошедший год было создано лишь 5 таких рынков на всю Россию. Поэтому, было бы целесообразно создание уже в текущем году как минимум по одному такому кооперативному рынку или иному подобному торговому объекту в каждом муниципальном районе. Это позволит существенно поддержать созданные в рамках нацпроекта две тысячи потребительских сельскохозяйственных кооперативов, которые должны стать полноправными участниками торговой деятельности на районном уровне и обеспечить доступные цены на продовольствие для населения.