О регулировании финансового контроля

О проблеме несоответствий задач, решаемых финансовым контролем экономическим реалиям, говорят уже давно, практически с тех времен, как финансовый контроль как сфера деятельности появился. В настоящее время эту тему поднимают не только специалисты и заинтересованные пользователи, среди которых представители государственных органов, но даже и средства массовой информации, а также население. Таким образом, общество, точнее его мыслящая часть, признает наличие серьезной проблемы, связанной с необходимостью переосмысления и определения содержания, роли и места финансового контроля в системе экономических отношений, и главное – закрепления основ финансового контроля в нормативно-правовой базе, причем вне зависимости от сферы реализации контрольных полномочий. Очевидно также, что сегодня требуются существенная трансформация и совершенствование методик и технологий проведения финансового контроля.

До перехода на рыночный путь развития в Российской Федерации существовал практически только государственный финансовый контроль. Такая позиция отражена в научных трудах и исследованиях многих отечественных ученых. Причем в период централизованного управления и плановой экономики финансовому контролю (государственному) уделялось значительное внимание, что проявлялось как в специальной системе его регулирования, так и в достаточно разветвленных структурах финансового контроля, обладающих значительным методическим и кадровым потенциалом. Как особенность данного периода следует отметить значительную роль внутриведомственного финансового контроля

После перехода на рыночную экономику система финансового контроля значительно изменилась, структуры контроля трансформировались, после определенного упадка получил новое развитие внутренний финансовый контроль, развернулся внешний государственный контроль, но вот правовое регулирование, до недавнего времени, «топталось на месте».

Для того чтобы финансовый контроль действительно являлся эффективным инструментом, находящимся в основе управления и позволяющим минимизировать спектр разнообразных рисков, потерь, ошибок и недобросовестных действий как на микро-, так и на макроуровнях, необходимо решить целый ряд проблем посредством реализации комплекса мероприятий, среди которых можно выделить: совершенствование терминологии, обоснование предмета, объектов финансового контроля, уточнение функций и разграничение полномочий контрольных органов, определение ответственности всех участников системы финансового контроля, целевых критериев для всех видов финансового контроля и т.д., что может быть решено только за счет переосмысления и изменения подходов к правовому регулированию финансового контроля.

Справедливости ради необходимо отметить, что до формирования системы правового регулирования финансового контроля необходимо решить массу теоретических и методических проблем. Так, среди ключевых вопросов теории можно отметить противоречивую точку зрения ученых в отношении терминологии и классификации форм и методов финансового контроля. В нормативных актах и научных работах понятия «ревизия», «проверка», «контроль» часто отождествляются. Значительное терминологическое многообразие толкований и классификаций видов, форм и методов финансового контроля негативно отражается на возможности развития методологии финансового контроля и в конечном итоге на качестве результатов финансового контроля.

На состоявшемся в Аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации 18 марта 2014 г. круглом столе «Организация внутреннего финансового контроля в органах исполнительной власти» эти вопросы поднимались. Причем высказывались и ученые и практики. Как оказалось, проблемных вопросов финансового контроля, подлежащих немедленному решению очень много, в том числе и терминология, классификация финансовых нарушений, классификация финансового контроля и разграничение полномочий между органами финансового контроля, привлечение к ответственности, оценка эффективности деятельности как контрольных органов, так и контролируемых структур и множество других. Так, например, выяснилось, что внешний контроль представители органов внутреннего и внешнего контроля понимают несколько по-разному, в том числе с точки зрения субъектов контроля и их полномочий. Кроме того, несмотря на отсутствие в Бюджетном кодексе Российской Федерации термина «ведомственный контроль», и мнения ряда лиц, в связи с этим о его отсутствии, фактически он существует, что подтверждается практикой организации ведомственного контроля (в том числе ведомственного финансового контроля) и упоминанием о нем в подзаконных нормативных актах.

Отсутствие единых подходов к теории и методологии финансового контроля, полное отсутствие либо закрытость баз данных по финансовым нарушениям, недостаточная развитая сеть обмена информацией, не позволяют эффективно и результативно осуществлять финансовый контроль на всех уровнях управления и во всех сферах деятельности.

Существующий комплекс нерешенных проблем финансового контроля позволяет сделать вывод о его недостаточной эффективности и о неэффективности его правового регулирования в нынешнем виде. Как подтверждение данному утверждению служит информация Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации о том, что в 2013 году контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 245995,4 млн. рублей, из них устранено на сумму 60042,7 млн. рублей, в том числе возмещено денежными средствами на сумму 7047,12 млн. рублей. Таким образом, 185952,7 млн. рублей (более 75%) финансовых нарушений, выявленных в 2013 году контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации «зависло». И это тоже одна из проблем финансового контроля.

В результате анализа нормативно-правовой базы регламентирующей финансовый контроль в Российской Федерации сделан вывод о том, что правовое регулирование отношений в сфере финансового контроля осуществляется сегодня значительным количеством нормативно-правовых актов различного уровня и юридической силы (называется более двухсот только законодательных актов), что приводит к организационным сложностям, отсутствию системности, рассогласованности действий различных контрольных органов, что в свою очередь крайне негативно влияет на качество финансового контроля и требует принятия единого кодифицированного нормативного акта, закладывающего основы финансового контроля в России, такие как терминология, классификация, сферы финансового контроля и базовые начала его организации в разных структурах как частных, так и государственных и муниципальных.