О роли государственно-частного партнерства в инновационной сфере

Создание эффективной системы партнерства, способной обеспечить как благоприятные условия для предпринимателей, так и решение острых социально-экономических проблем, вызывает необходимость изучения особенностей взаимодействия органов власти и предпринимательских структур. Механизмом взаимодействия органов власти всех уровней и бизнеса выступает государственно-частное партнерство (ГЧП), которое способно привлечь ресурсы частных инвесторов в отрасли и сферы, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, что позволит внедрять современные методы управления, способы финансирования в различные сферы жизнедеятельности общества.

В широком смысле государственно-частное партнерство – это привлечение на контрактной основе органами власти частного сектора для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичному сектору на условиях компенсации затрат разделения рисков обязательств и компетенций. Иными словами, механизмы ГЧП являются базовой конструкцией привлечения внебюджетных инвестиций в развитие инфраструктуры и освоение территорий [1].

В 2002 г. Комитетом ОЭСР по научной и технологической политике было дано определение государственно-частного партнерства в сфере инновационной деятельности [2], под которым понимаются «любые официальные отношения или договоренности на фиксированный (бесконечный) период времени между государственными и частными участниками, в котором обе стороны взаимодействуют в процессе принятия решения и соинвестируют ограниченные ресурсы, такие как деньги, персонал, оборудование и информацию для достижения конкретных целей в определенной области науки, технологии и инноваций» [3]. Действительно, ГЧП в инновационной сфере представляет собой проведение совместных исследований и разработок, финансирование и использование их результатов, участие в формировании, управлении и финансировании инновационной инфраструктуры.

Государственно-частное партнерство играет особую роль в решении задач, которые определены Правительством РФ в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., в соответствии с которой «достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики» [4].

Стоит отметить, что инновационное развитие требует создания новых взаимоотношений между наукой, государством и бизнесом, связанных термином «государственно-частное партнерство». Механизм государственно-частного партнерства в инновационной сфере является способом формирования взаимоотношений между наукой, государством и бизнесом. Так, согласно концепции М.В. Вилисова, «государственно-частное партнерство представляет собой союз между государством, наукой и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в различных отраслях народного хозяйства. Это также правовой механизм согласования интересов и обеспечения равноправия участников в рамках реализации экономических проектов, направленных на достижение целей государственного управления» [5].

К причинам, тормозящим современное экономическое развитие на основе внедрения достижений науки, можно отнести неграмотное руководство, нецелевое, неэффективное использование всех видов ресурсов, бездействие руководителей, их незаинтересованность в повышении результативности деятельности. Так, по мнению Н.В. Пелихова, наряду с государственным финансированием и руководством нужно внедрять современные методы управления, способы финансирования. В частности, в процесс производства и реализации знаний в виде новых технологий, оборудования, методов необходимо привлекать представителей бизнеса, поскольку в соответствии с современными тенденциями экономического развития важным условием повышения инвестиционной и инновационной активности является развитие институтов взаимодействия государства, науки и бизнеса в России и в ее регионах. Более тесное взаимодействие между промышленным, аграрным секторами экономики, финансовыми институтами, вузами, научными организациями, органами государственной власти субъектов должно содействовать достижению целей инновационного развития региона. При этом инновационные проекты должны выступать зоной пересечения интересов перечисленных субъектов [6].

В статье А.В. Лунова отмечается, что «ключевым моментом такого партнерства является согласование целей и потребностей каждой из сторон. Ведь партнерство возможно только тогда, когда заинтересованы все партнеры и за счет взаимодействия они могут наиболее эффективно решить проблему переориентации региональной экономики на инновационный путь развития» [7].

По мнению Е.В. Козловой, «в формировании институциональной модели инновационной инфраструктуры российской экономики государственно-частное партнерство выступает связывающим фактором основных сегментов: академических и отраслевых институтов, научнообразовательных институтов, корпораций и государственных предприятий, обеспечивающих развитие научно-исследовательской и внедренческой деятельности» [8].

Таким образом, каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в реализацию проекта.

При этом в задачи науки входит предложение новых идей и разработок; миссия государства – создание условий для всех участников, подготовка соответствующих кадров, обеспечение необходимой базы данных по разработанным технологиям, а также их доступность коммерческим предприятиям, предоставление налоговых и иных льгот, гарантий; а роль бизнеса – финансирование проекта, материализация научных замыслов, эффективное управление [9].

Новаторами во внедрении механизма ГЧП в инновационной сфере были США. Формирование партнерства основывалось на разделении ответственности между такими участниками, как федеральное правительство, правительства штатов, частный промышленный сектор, лаборатории, университеты. Отношения между всеми участниками определялись следующим образом: университеты и федеральные лаборатории – новые знания и технологии, частный сектор – коммерциализация результатов научных исследований, федеральное правительство – широкая поддержка реализации национальных интересов и удовлетворение общественных потребностей, правительства штатов – инвестиции в образование и экономическое развитие регионов.

Согласно зарубежному опыту, в основе механизма государственно-частного партнерства в инновационной сфере лежит концепция «тройной спирали», предложенная Г. Ицко-вицем и Л. Лейдесдорфом, описывающая инновационное развитие посредством взаимоотношений университета, бизнеса и власти на уровне региона и государства. Главная идея концепции заключается в том, что университеты становятся центрами генерации знаний. При этом государство обеспечивает университеты необходимыми ресурсами, стимулирует научно-исследовательскую и инновационную деятельность, предприятия размещают свои структурные единицы на территориях научных парков тех же университетов [10].

В данном контексте стоит отметить, что функционирование университета – это важное условие социально-экономического развития региона и страны в целом, где рождаются и развиваются новые идеи, проводятся исследования, создаются новые продукты. Рост уровня образования, повышение интеллектуального потенциала способствуют инновационному развитию.

В нашей стране механизм ГЧП в инновационной сфере начал использоваться с 2002 г. в процессе реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приори-

Раздел 2. Экономические науки тетным направлениям развития науки и техники на 2002–2006 гг.».

На основе изучения современного уровня развития инновационной деятельности можно сделать вывод о том, что государственно-частное партнерство выступает важным социально-экономическим элементом инновационного развития экономики.

Говоря о государственно-частном партнерстве как механизме развития инновационной экономики, следует подчеркнуть, что основная идея использования механизма государственночастного партнерства в инновационной сфере состоит в осуществлении бизнесом возможности оказывать услуги на базе созданной как государством, вузами, так и им самим инфраструктуры инновационной деятельности. При этом риски, связанные с реализацией проекта, распределяются между всеми участниками партнерства. Потребность в ГЧП в настоящее время усиливается вследствие необходимости оптимизации государственных расходов, активизации привлечения ресурсов бизнеса в инновационную деятельность, в том числе для расширения и совершенствования инновационной инфраструктуры, минимизации инвестиционных рисков.

Таким образом, механизм государственночастного партнерства может быть использован для решения государственных задач в области инновационного развития на уровне федерации и субъектов. Стратегическими целями государства при использовании инструментов ГЧП являются повышение жизненного уровня населения, содействие усилению конкурентоспособности отечественных компаний, развитию регионов, интеграции России в мировую экономику. Повышение эффективности взаимодействия государства, науки и бизнеса является одним из приоритетных условий развития российской экономики. Поиск эффективных форм государственно-частного партнерства является одним из важнейших направлений институциональных преобразований форм и методов управления экономикой, ее модернизации.

При этом существенно, что инновационный тип функционирования формирующейся социально-экономической системы объективно предлагает представление определенных параметров свободы, позволяющих принимать инициативные, ответственные решения. Административное вмешательство в параметры свободы лишает процесс принятия решений элементов творчества, инициативы, внося в него формализацию, возможности субъективизма [11].

Создание и развитие эффективных институтов взаимодействия государства, научных организаций, вузов является наиболее значимым условием формирования эффективной экономической политики, инновационной инфраструктуры, повышения инвестиционной активности. Деятельность государства в научно-технической сфере способна разрешать лишь часть проблем, связанных с сохранением и эффективным использованием инновационного потенциала регионов, что обусловливает необходимость активизации частного сектора посредством формирования института государственно-частного партнерства, содействующего инновационному развитию региона при условии согласования целей и потребностей каждой из сторон и их взаимодополняемости в реализации общественно значимых проектов.