О роли и полномочиях органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха

Автор: Каримов А.А.

Журнал: Правовое государство: теория и практика @pravgos

Рубрика: Научные сообщения

Статья в выпуске: 2 (28), 2012 года.

Бесплатный доступ

В статье на основе анализа состояния атмосферного воздуха и экологического законодательства автор делает вывод о необходимости усиления роли органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха.

Право на благоприятную воздушную среду, воздухоохранное право, модернизация воздухоохранного законодательства, полномочия органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха

Короткий адрес: https://sciup.org/142232381

IDR: 142232381

Текст научной статьи О роли и полномочиях органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха

Наряду с основными правами и свободами человека Конституции Российской Федерации (ст. 42) и Республики Башкортостан (ст. 44) закрепляют право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это положение, закрепленное в основном законе Федерации и ее субъектов, является не только исключительно важным, но и емким. Требование к здоровой окружающей среде и чистому воздуху сегодня воспринимается гражданами одним из основных жизненных прав, поскольку это естественная потребность любого здравомыслящего человека.

Учитывая ухудшающуюся экологическую обстановку на планете Земля и в таком экологически неблагоприятном регионе, как Республика Башкортостан, в особенности, возникает вполне естественный вопрос, кто отвечает за состояние окружающей среды и атмосферного воздуха в частности.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» регламентирует полномочия органов государственной власти РФ, полномочия органов государственной власти субъектов РФ и полномочия органов местного самоуправления. Именно полномочия органов местного самоуправления для нас представляют особый интерес, поскольку именно эти органы способны повлиять и изменить ситуацию на местах, именно органы местного самоуправления должны учитывать особенности того или иного региона и определять будущую экологическую и экономическую политику как органов государственной власти субъектов РФ, так и органов государственной власти РФ.

Однако реальная ситуация далека от, казалось бы, должной. Так статья седьмая Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством РФ1. Больше ничего в этом профилирующем в области охраны атмосферного воздуха законе про полномочия органов местного самоуправления не сказано ни слова. Хотя одновременно в законе достаточно подробно расписываются полномочия государственных органов РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Обратимся к Экологическому кодексу Республики Башкортостан, введенному в действие Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан от 28 октября 1992 г. № ВС-13/29, в преамбуле которого сказано, что Республика Башкортостан осуществляет на своей территории деятельность, направленную на сохранение безопасной для существования живой и неживой природы окружающей среды, защиту жизни и здоровья населения от отрицательного загрязнения окружающей среды, достижение гармоничного взаимодействия общества и природы, охрану, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. В статье пятой кодекса сказано, что полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами1. Возникает вполне резонный вопрос, - какими?; и почему законодатель постоянно использует отсылочную норму права в таком остром и актуальном вопросе охраны атмосферного воздуха, когда как во всем мире «трубят» о необходимости создания универсальных норм и правил рационального использования природных ресурсов, устойчивого развития человечества на планете Земля, дабы не допустить Всемирной экологической катастрофы. Тем более, что отсылочные нормы предполагают определенный временной отрезок, в течение которого общественные отношения вообще не будут урегулированы вследствие того, что норма прямого действия еще не принята. Этот временной отрезок можно назвать периодом необычайно высоких дискреционных полномочий чиновников, полученных на совершенно законных основаниях. Что зачастую и происходит на местах, и на лицо результат – загрязненный атмосферный воздух, миллионы смертей из-за болезней дыхательных путей. Кроме того, такая структура и состояние нормативно-правовых актов не создает определенности обычному гражданину Российской Федерации, «не специалисту» в области экологии, реализовать свои права, гарантированные ему Основным законом Российской Федерации.

В Федеральном Законе «Об охране окружающей среды» в статье седьмой определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Так, к вопросам местного значения городских, сельских поселений относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых промышленных отходов. К вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов2.

Таким образом, ни Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ни Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», ни Экологический кодекс Республики Башкортостан подробно не регламентируют полномочия органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха, только лишь Федеральный закон «Об охране окружающей среды» относит к полномочиям органов местного самоуправления мероприятия по охране окружающей среды. Эти самые мероприятия должны и определяются органами местного самоуправления по своему усмотрению. Все это, конечно правильно, органы местного самоуправления и должны определять эти самые мероприятия по охране атмосферного воздуха с учетом особенностей региона, но, получается так, что для охраны атмосферного воздуха, не говоря уже о его очищении и приведении в оптимальное для жизни и деятельности всего живого на планете Земля состояние, эти мероприятия не эффективны.

Для наглядности, рассмотрим, какие мероприятия проводятся в Республике Башкортостан, на примере городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Устав городского округа в статье четвертой к вопросам местного значения городского округа относит - организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организацию благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа1, то есть фактически устав лишь копирует полномочия, отнесенные к его компетенции Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Вряд ли такая формулировка вопроса охраны окружающей среды, не говоря уже об охране атмосферного воздуха в Республике Башкортостан способна решить острые проблемы неблагоприятной окружающей среды и атмосферного воздуха.

В докладе «О состоянии окружающей природной среды на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в 2010 году» говорится, что «основным источником загрязнения воздушного бассейна г.Уфы по-прежнему остается автотранспорт. По данным мониторинга воздушного бассейна в черте города за последние 5 лет удельный вес выбросов от автотранспорта в общем объеме продолжает оставаться высоким, в 2010 году выбросы составили 220,2 тыс.тонн, в 2009 году – 128 тыс.тонн, в 2008г. – 244 тыс.тонн, … и для увеличения площади зеленых насаждений в черте города было высажено свыше 91тыс 700 деревьев и кустарников, в том числе 81тыс. 200 деревьев и 10 тыс. 500 кустарников, из них 80 тыс. 600 – на территории городских лесов. Общее число снесенных аварийных деревьев за прошедший год составило 10 тыс. 500».

В этом же докладе также говорится, что «в целях снижения негативного воздействия автотранспорта на окружающую среду в 2010 году в городе проводились мероприятия по оптимизации дорожного движения. В частности, проведено расширение проезжей части дорог по улицам Цюрупы, Коммунистическая, Комсомольская, О.Галле, тем самым увеличилась пропускная способность вышеназванных улиц, что способствовало уменьшению времени простоя автотранспорта в «пробках». Произведено обновление общественного автопарка - приобретены 39 автобусов «НЕФАЗ» большой и особо большой вместимости, соответствующих европейскому стандарту «Евро-3» по выбросу выхлопных газов, приобретено 16 троллейбусов и 1 трамвай ; начато строительство троллейбусной линии «Сипайлово-Инорс»2.

Таким образом, придя к выводу об опасности автотранспорта для атмосферного воздуха, Администрация городского округа принимает меры по его закупке, для увеличения площади зеленых насаждений сначала проводятся мероприятия по озеленению территорий, затем в ущерб окружающей среде путем выруба зеленых насаждений, расширяются проезжие части дорог, которые как показывает практика, не ведут к решению проблем с «пробками» на вышеуказанных улицах города Уфы, а наоборот привели к сужению «реальной» проезжей части из-за припаркованных в два, а то и в три ряда автотранспортных средств. Быть может, необходимо было создать условия для жизнедеятельности граждан путем сооружения парковочных мест для автотранспортных средств не в ущерб окружающей среде, а не наоборот, вырубать итак немногочисленные, многолетние зеленые насаждения, не продумав, решит ли это проблему с автомобильными «пробками».

В докладе говорится о платности природопользования. Так, «по данным Управления Росприроднадзора, в г.Уфе зарегистрировано 21 тыс. предприятий - потенциальных

плательщиков, объем платы за негативное воздействие на окружающую среду по Уфе составил 144,7 млн.руб., в т.ч. 57,5 млн.руб. - это поступления в городской бюджет, в 2009 году поступления в городской бюджет составили 41 млн.руб. (2008г. – 50,2 млн.руб.), выполнение требований природоохранного законодательства Администрацией города обеспечивается в рамках совместной работы с территориальными управлениями Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Минэкологией республики. В частности, Уфимским территориальным управлением Минэкологии РБ за 2010 год выявлено 1004 нарушения природоохранного законодательства. Сумма наложенных штрафов составила 1 млн. 983 тыс.рублей»1. Таким образом, если разделить общую сумму штрафов за год на общее количество выявленных нарушений природоохранного законодательства, мы увидим, что за нарушение природоохранного законодательства штраф составляет смехотворную сумму не более 2000 рублей в год.

Приведенная статистика отнюдь не свидетельствует об эффективности мероприятий по охране окружающей среды, напротив, данные свидетельствуют о процветании высоко отходных средств производства, которые оказывают губительное воздействие на атмосферный воздух.

Учитывая отсутствие законодательно закрепленных конкретных полномочий и обязанностей органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха, нерациональность проводимых ими мероприятий по охране атмосферного воздуха, в целях реализации конституционно закрепленных прав человека на благоприятную окружающую среду, следует закрепить, если не на федеральном уровне, то на региональном уровне конкретные и реальные ежегодные мероприятия, разработанные и продуманные специалистами в области экологии, направленные на восстановление окружающей среды, а не только на пополнение бюджета денежными средствами.

Список литературы О роли и полномочиях органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха

  • Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (Консультант Плюс, версия Проф.) с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.
  • Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 года (Консультант Плюс, версия Проф.) в редакции закона РБ от 19.05.2011 № 395-з.
  • Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года (Консультант Плюс, версия Проф.) в ред. Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ.
  • Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 года (Консультант Плюс, версия Проф.) в ред. Федерального закона от 19.07.2011 №248-ФЗ.
  • Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28.10.1992 года (Консультант Плюс, версия Проф.) в редакции закона РБ от 31.01.2011 № 358-з.
Статья научная