О роли органов государственного финансового контроля в противодействии коррупции

2. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей. URL:

Государство управляет и регулирует обществом своей страны, при этом функции жизнеобеспечения общества возложены на управленческий аппарат государства, в руках которого сосредоточены все блага и ресурсы определенной страны. Именно аспект владения и перераспределения ресурсами заложен в появлении такого определения как коррупция.

Государственный контроль играет важную роль в процессе аккумулирования, распределения и использования денежных фондов, он охватывает правовые, общественные, судебные и финансовые институты страны. Государственный контроль является источником достоверной информации, необходимой органам власти и обществу, о формировании и использовании государственных финансовых средств и имущества.

Финансовый контроль – это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования [9,с.104]. Основу стабильности экономической политики государства и ее реализация осуществляется через различные финансовые институты и органы власти. Кровеносную систему страны составляют бюджетные и межбюджетные трансферты, факт присвоения и растрата государственных средств являются самым распространенным коррупционным преступлением в РФ.

Сущность антикоррупционной политики российского государства состоит в изучении природы коррупции как сложного социальноэкономического явления, выработке методологии его предупреждения и эффективных моделей противостояния коррупции, комплексных мер нейтрализации коррупционных деяний, устранения причин их порождающих.

Правовую основу противодействия коррупции в РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты. В числе антикоррупционных нормативных правовых актов РФ основополагающим является Федеральный закон от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [3] направленные на установление правовых основ противодействия коррупции в России. Следует отметить, что ежегодные послания Президента РФ в качестве одной из стратегических задач предусматривают борьбу с коррупцией и отмечают ее как негативный фактор развития и становления государственности России. Кроме этого Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции [4].

На современном этапе противодействие коррупции – это уже совместная деятельность федеральных органов государственной и субъектов РФ власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и отдельных физических лиц по предупреждению, по выявлению, пресечению коррупции.

Одним из барьеров, мешающих борьбе с коррупцией и мошенничеством, является взаимная обособленность органов государства, которая существует как между различными уровнями власти (федеральным, региональным, местным), так и между различными ветвями власти (законодательная, исполнительная, судебная). Кроме того, часто наблюдается обособленность и конкуренция между государственными органами в рамках одной ветви власти (например, между министерствами).

Очевидно, что борьба с коррупцией не может стать «предметом ведения» только одного какого-то органа. Это – сфера совместной компетенции и согласованных действий всех государственных органов. Ведомственная обособленность, мешает рациональному обсуждению проблем и разумному использованию государственных ресурсов.

Принцип комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социальноэкономических, правовых, специальных и иных мер противодействия коррупции на федеральном уровне не исключает необходимости таких мер на уровне субъекта РФ и муниципальном уровне. Комплексный характер использования различных мер должен одновременно носить системный характер, поскольку только такой режим позволит достигнуть большего эффекта по сравнению с разрозненными мероприятиями.

Важнейшим субъектом государственного контроля являются высшие органы финансового контроля, представленные Счетными палатами государств [8].

Счетная палата РФ выступает ведущим органом финансового контроля. Бюджетным кодексом РФ [2] предусмотрено осуществление Счетной палатой РФ контроля за исполнением федерального бюджета, социальными внебюджетными фондами, состоянием внутреннего и внешнего долга государства. Частью 5 ст. 101 Конституции РФ [1] устанавливает, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ. Статус, состав и полномочия Счетной палаты РФ закреплены в Федеральном законе «О Счетной палате РФ» [5]. В практической деятельности при проведении финансового контроля Счетная палата РФ учитывает все источники финансового законодательства.

Контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются на все государственные органы и учреждения, на федеральные внебюджетные фонды, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Систематический ежегодный аудит деятельности Правительства РФ, федеральных и региональных органов исполнительной власти, который проводится Счетной палатой РФ, оказывает заметный сдерживающий эффект в отношении коррупции. Формально Счетная палата РФ не имеет полномочий вести антикоррупционные расследования. Однако она взаимодействует с Генеральной прокуратурой, куда передает материалы результатов проверок для дальнейшего расследования в случае, если у аудиторов возникли обоснованные подозрения о наличии коррупционного преступления. Тесно сотрудничая с правоохранительными органами, Счетная палата РФ вырабатывает совместный вектор антикоррупционной политики в России.

Миссия Счетной палаты РФ - контроль управления и распоряжения государственными ресурсами в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [13].

Участвуя в деятельности по выявлению и профилактике коррупции, Счетная палата РФ играет важную общественную и государственную роль в противодействии коррупции.

Муниципальные органы в своей работе по образованию контрольносчетных органов руководствуются федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [6]. Данный закон прямо рекомендует на местах - в муниципальных образованиях создавать контрольно-счетные органы для проведения государственного контроля. Процесс создания муниципальных контрольно- счетных органов в субъектах РФ проходит достаточно сложно из-за организационных, юридических, кадровых и финансовых трудностей.

В Белгородской области действует единая Контрольно-счетная палата Белгородской области при практическом отсутствии муниципальных контрольных органов [7]. Формирование муниципальных контрольносчетных органов будет способствовать повышению роли контрольносчетных органов в реализации национальной стратегии по противодействию коррупции в РФ и социально-экономическому развитию региона.

Не стоит отрицать тот факт, что последствия от коррупциогенных деяний наносят значительный социально-экономический вред не только отдельным регионам, но и стране в целом. В результате совершения коррупционных правонарушений существенно снижается эффективность деятельности государственных и местных органов власти, подрывается авторитет публичной власти, зачастую причиняется значительный материальный ущерб, ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом интересы всего общества и государства.

Поэтому создание и объединение органов финансового контроля в рамках противодействия коррупции должны являться приоритетным направлением работы государства и каждого региона РФ, и требует всестороннего изучения. Так как Счетная палата РФ является высшим органом финансового контроля (аудита) в стране, то на нее возложена решающая роль по выявлению и пресечению коррупционных преступлений финансового характера.