О роли органов повседеневного управления РСЧС на муниципальном уровне в создании и развитии аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"

Graduate student 3 year VI - branch of the IPA of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Measures of Russia Russia Omsk Sal’ko D.S.

Graduate student

1 year Siberian Institute of Management filial RANKhiGS Russia Omsk

Head of Development Department and introduction of the AIC "Safe City"

Main Directorate of the regional security of Omsk region ABOUT THE ROLE OF ORGANS OF EVERYDAY DIRECTORATE MANAGEMENT OF THE DRAFT AT THE MUNICIPAL LEVEL IN

CREATION AND DEVELOPMENT OF THE APPARATUS AND PROGRAM COMPLEX "SAFE CITY".

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма, требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов, от указанных угроз, является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социальноэкономического развития Российской Федерации.

Концептуальные подходы к обеспечению общественной безопасности разработаны в соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и изложены в утвержденной Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 года Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (далее - Концепция общественной безопасности).

В качестве целей обеспечения общественной безопасности определены:

• - достижение и поддержание необходимого уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций и общественных объединений, материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера;

• -    повышение уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от террористических угроз;

• -    сохранение гражданского мира, политической, социальной и экономической стабильности в обществе.

Реализация Концепции общественной безопасности предполагает не только совершенствование нормативного правового регулирования в указанной сфере, что в условиях сложной финансовой обстановки преимущественно порождает мероприятия, не требующие значительных финансовых затрат, но и формирование государственной системы мониторинга состояния общественной безопасности, который в том числе должен предусматривать получение, обработку, анализ данных об угрозах общественной безопасности, а также о деятельности сил обеспечения общественной безопасности.

При этом в качестве средств обеспечения общественной безопасности рассматриваются технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые и организационные средства, включая телекоммуникационные каналы и автоматизированные системы управления процессами, используемые для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии общественной безопасности и мерах по ее укреплению.

Однако, до настоящего времени, основной проблемой остается не только различная ведомственная принадлежность таких программноаппаратных и технических средств, не позволяющая различным органам государственной власти и органам местного самоуправления оперативно использовать получаемую иным ведомством информацию в «своем интересе», но и возросшие требования к их функциональному наполнению, предполагающие реализацию функций не только наблюдения и мониторинга, а также анализа и прогнозирования.

Целью создания комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения являлось не только обеспечение безопасности административных центров субъектов Российской Федерации и других населенных пунктов, в которых находятся объекты с массовым пребыванием людей, а также критически важные объекты, но и автоматизация процесса сбора и передачи информации мониторинга с объектов защиты (их элементов) к службам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, администраций объектов с массовым пребыванием людей и оперативным штабам в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время можно утверждать, что реализованная в пилотных регионах Концепция комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения нашла свое новое отражение в утвержденной Правительством Российской Федерации в 2014 году Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее -Концепция АПК «Безопасный город»).

Отличительной особенностью Концепции АПК «Безопасный город» является не только расширение сфер жизнедеятельности населения, в которых предусматривается мониторинг процессов безопасности, но и выделение в отдельный блок вопросов координации работы служб и ведомств и их взаимодействие, включающий основы архитектуры и самой системы, базирующейся на инфраструктуре, объединяющей информационные и телекоммуникационные системы по созданию, передаче, хранению и анализу информации в рамках обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2015 года N° 318-п в рамках Государственной программы Омской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, участие в обеспечении общественного правопорядка и общественной безопасности Омской области» утверждена новая подпрограмма «Создание систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город».

Реализация указанной подпрограммы в 2016-2020 годах позволит создать единую региональную интеграционную платформу, на базе которой будут реализованы единые для Омской области функциональные и технические требования к компонентам АПК «Безопасный город», формат обмена данными между элементами инфраструктуры, принципиальная техническая архитектура АПК «Безопасный город», объединяющая системные компоненты, реализуемые в соответствии с уровнями вертикали управления (уровень муниципальных образований, уровень субъекта Российской Федерации, федеральный уровень).

Таким образом, следует констатировать, что АПК «Безопасный город» будет внедряться в уже существующую, но технически модернизированную систему построения органов управления РСЧС.

Подводя краткий итог, необходимо понимать, что создание единой региональной интеграционной платформы АПК «Безопасный город» является лишь набором дополнительных инструментов для муниципальных образований по оптимизации работы уже существующей системы мониторинга состояния общественной безопасности, а повышение уровня компетенций персонала, создание специальной службы, обеспечивающей оперативную помощь населению, должно явиться основным мотиватором в деятельности органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности населения.