О роли органов прокуратуры в защите прав на оплату труда (на примере Владимирской области)

Защита прав человека на достойную и своевременную оплату труда является одним из приоритетных направлений политики нашего государства. Нарушения сроков и объемов выплат заработной платы со стороны работодателя можно расценивать как несоблюдение норм международного [2, 3] и российского законодательства. Согласно Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В соответствии с трудовым законодательством работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в установленные сроки. Своевременная выплата заработной платы в полном объ- еме, которая может обеспечивать достойное существование работнику и членам его семьи, является одним из принципов трудовых отношений. Заработная плата – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты [10]. В российском законодательстве отмечено, что вознаграждение за труд не должно быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а именно 12 130 руб. [7]. Согласно поправкам, внесенным в Конституцию Российской Федерации, ст. 75 была дополнена новыми частями, которые также указывали на размер оплаты труда [4]. Однако в ходе проведения опроса по изучению общественного мнения населения на во-

172 в ыпуск 1/2021

прос «Сколько денег вам нужно сейчас в расчете на одного человека в месяц?» респонденты ответили: для того чтобы жить нормально, необходимо 38 тыс. руб. на человека, а чтобы семья считалась бедной – 13 тыс. руб. на человека, при этом среднедушевой доход семьи в месяц составил 17 тыс. руб. [8, с. 48]. Таким образом, и сегодня, к сожалению, уровень жизни многих граждан дает основание полагать, что проблемы с достойной оплатой заработной платы существуют.

Согласно результатам социологического опроса, проведенного аналитическим центром «Левада-центр» [8, с. 47], на четвертое место среди наиболее важных прав и свобод россияне поместили право на работу, хорошие условия и справедливую заработную плату. Такое мнение высказали 58% респондентов. Необходимо отметить, что 37% опрошенных относят право на работу и справедливую оплату труда к самым ущемленным правам человека. Также актуальным остается вопрос не только размера оплаты труда, но и ее своевременной выплаты. Нарушения, связанные с трудовыми отношениями, носили массовый характер в 1990-е гг., однако некоторые их проявления по-прежнему остаются характерными для некоторых работодателей [1, с. 37–43]. Задолженность по оплате труда, в том числе латентная, представляет наибольшую проблему в сфере исполнения трудового законодательства и, соответственно, является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры Владимирской области. Необходимо отметить, что данные нарушения являются систематическими, так, например, по данным органов за 1-е полугодие 2019 г. сумма задолженности по заработной плате лишь на трех предпри- ятиях города составляла 5 305 тыс. руб. перед 228 работниками. По результатам принятия мер, в том числе прокурорского реагирования, была погашена задолженность перед работниками ООО «Амбитус», АО НИПТИ «МИКРОН» и ОП в городе Владимире ООО «Производственное объединение «КВМ» на общую сумму около 4,5 млн руб. Прокуратурой города Владимира в ходе проверки установлено, что в нарушение приведенных требований законодательства на предприятии ООО «АЛВЭМЗ» имеется задолженность по заработной плате за июнь 2019 г. перед 104 работниками в размере 2 082 530 руб., а также задолженность по заработной плате за 1-ю половину июля 2019 г. перед 100 работниками в размере 811 367 руб. Все нарушения по данному направлению были выявлены в деятельности коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области, в течение 1-го полугодия 2020 г. сотрудниками органов прокуратуры было выявлено 1 372 нарушения, по фактам несоблюдения законодательства в сфере оплаты труда внесено 147 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 92 лица, к административной – 63, в суды направлено 544 иска, 38 лиц предостережены о недопустимости нарушения закона, принесено 58 протестов, в правоохранительные органы направлено 3 материала, по которым возбуждено 3 уголовных дела [9]. Общую задолженность по заработной плате, которая составляла 80 млн руб. перед 1,5 тыс. работников, удалось полностью ликвидировать.

Благодаря оперативным мерам прокурорского реагирования были ликвидиро-

Бубнова Ю.Г., Коломина А.В., Кужеков А.Ю. О роли органов прокуратуры...    173

ваны задолженности в ООО «Бакулин Моторс Групп» (завод «Волгабас») за период с декабря 2019 г. по май 2020 г. в размере 42 млн руб. в отношении 365 работников; в ФКП «Государственный лазерный полигон «Радуга» задолженность по заработной плате за январь 2020 г. перед 370 работниками составила более 9 млн руб. Таким образом, вопросы затрагивающие факты нарушения трудового законодательства со стороны работодателя, а именно в сфере своевременной оплаты труда остаются актуальными на сегодняшний день. Для разрешения данных проблем необходимо совершенствование надзорной деятельности, повышение правовой грамотности участников трудовых отношений, а также привлечение средств массовой информации в целях информирования общества о существующих проблемах [5, с. 24–27].

Благодаря накопленному положительному опыту совместных действий с органами власти и целесообразности оперативного реагирования на наруше- ния трудового законодательства в апреле 2020 г. был принят областной закон, регламентирующий порядок проведения ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства [6].

В целях совершенствования взаимодействия по вопросам своевременного выявления, пресечения и профилактики правонарушений в сфере защиты трудовых прав граждан и занятости населения необходимо активизировать работу межведомственной рабочей группы по защите трудовых прав граждан, в состав которой должны входить как представители органов прокуратуры, так и представители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, трудовых инспекций, а также руководители предприятий, имеющие перед трудовыми коллективами задолженность по зарплате и которым необходимо содействовать в совершенствовании вопросов управленческой деятельности, оказании правовой и консультативной помощи.