О систематизации лиц, осуществляющих финансовый контроль в Российской Федерации

Сложные мировые финансовые взаимоотношения Российской

Федерации делают острее вопросы развития внутреннего рынка и рост промышленности и производства, целесообразность и разумность в использовании ресурсов, в том числе денежными средствами.

По энциклопедическому словарю Ф.А.Брокгауза и И.А.Ефрона классификация – «весьма важный логический прием, которым пользуются при изучении предмета и который основан на логическом делении понятий. Действительно, классификация есть не что иное, как деление понятия на его составные элементы. Делением называется раскрытие объема известного понятия; оно происходит путем перечисления всех видов (т. е. меньших по объему понятий), входящих в состав делимого понятия.» [1]

Субъектом финансового права, согласно позиции профессора кафедры финансового, банковского и таможенного права, доктора юридических наук, Почетного работника высшего профессионального образования Российской Федерации, Заслуженного работника высшей школы Российской Федерации, действительного члена (академика) Международной академии наук высшей школы Химичевой Н.И., являются те лица, которые обладают правосубъектностью: способностью участвовать в финансовых правоотношениях, так как они наделены необходимыми правами и обязанностями. [2]

А.В.Малько определяет, что «финансовый контроль - это комплекс мероприятий, осуществляемый уполномоченными на то органами государственной власти, органами местного самоуправления, соответствующими субъектами предпринимательской деятельности, иными участниками за законностью и целесообразностью формирования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов в целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и отдельных ее территорий.»[3]

Анализируя вышеназванные определения, субъектов контроля, думается, возможно определить как лиц, уполномоченных осуществлять контроль в области финансовых ресурсов.

Эриашвили Н.Д. обосновывает, что «по субъектам контроля финансовый контроль классифицируется на:

президентский; представительных органов власти и местного самоуправления; исполнительных органов власти; финансово-кредитных органов; ведомственный; внутрихозяйственный; аудиторский» [4]

Детально анализирует субъектов контроля О.Н.Горбунова. Согласно мнения данного ученого, «все органы государства занимаются финансовым контролем». В качестве основных указаны Федеральное Собрание, ведущее парламентский контроль; Счетная палата; Правительство Российской Федерации; Министерство финансов, отдельно выделяя Федеральное казначейство указанного ведомства; Центральный банк Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по налогам и сборам; налоговая полиция; Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю; организации, осуществляющие аудит как отдельный вид финансового контроля [5]. В последующем издании учебника вопросы субъектного состава контролирующих органов решаются несколько иным образом. Так, в первую очередь данным ученым справедливо назван президентский контроль, осуществляемый Президентом РФ и контрольным управлением, входящим в состав Администрации Президента РФ. Далее указан парламентский контроль, проводимый «соответствующими представительными (законодательными органами Российской Федерации и субъектов Федерации в пределах их компетенции». «Федеральному собранию /Российской Федерации/ Конституция /Российской Федерации/ отводит особенно существенную роль в организационно-правовом обеспечении государственного финансового контроля». Административный контроль ведет Правительство РФ, при этом «центральным звеном в системе финансового контроля исполнительной власти» указано Министерство финансов РФ. «Выполнение непосредственно контрольных функций возложено на несколько вновь образованных федеральных служб, находящихся в ведении Министерства финансов. Роль основного инструмента бюджетно-финансового контроля... отводится Федеральной службе финансово-бюджетного надзора». «Ключевым звеном» указано Федеральное казначейство. В административном контроле указаны также налоговые органы и Федеральная служба по финансовому мониторингу. В качестве независимого выделена Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации. В качестве негосударственного финансового контроля указан аудит и проводящие его органы и организации [6].

Исходя из определения финансового контроля, представляется возможным классифицировать субъектов контроля на органы, которые определяют рациональность, эффективность и законность по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов. При этом Федеральная антимонопольная служба относится к субъекту, контролирующему использование бюджетных средств.

• 1.     http://dic.academic.ru/dic.nsf/brokgauz_efron/52427 (дата обращения 05.05.2017 г)

• 2.    Финансовое право: учебник/ отв.ред. Н.И. Химичева,-4-е изд., перераб. и доп.-М.: Норма, 2008, с.80. с.139

• 3.    Краткий юридический словарь/ отв.ред. А.В.Малько, 2-е изд., перераб. и доп.-Москва: Проспект, 2015, с.321

• 4.    Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов.- 2-е изд., перераб. и доп.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002, с.44-45

• 5.    Финансовое право: Учебник/ под.ред. О.Н.Горбуновой.-2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000, с.111-124

• 6.    Финансовое право: Учебник.-3-е изд., перераб. и доп./ – Отв.редактор О.Н.Горбунова.- М.: Юристъ, 2006, с.95-104