О системе государственного регулирования естественных монополий

Среди множества видов монополий особую роль играют естественные монополии, обладающими определенными для них методами и направлениями антимонопольного регулирования последних.

К отличительной черте естественных монополий относится наличие сетевых структур, например, - трубопроводный транспорт, линии электропередач, системы водоснабжения, железнодорожные пути. Эта особенность типична для отраслей, которые осуществляют услуги, носящие коммуникационный характер. Обычно в подобных отраслях крайне высоки постоянные издержки. Последнее обеспечивает возможность экономить на производственных масштабах путем уменьшения удельных издержек (издержек на единицу продукции) по мере роста объема производства. Именно этот факт позволяет определить эффективность сосредоточения выпуска продукции у одного единственного производителя – естественной монополии. К тому же конкурирующая составляющая здесь невозможна из-за очень высоких невозвратных издержек.

Изменение технологии может ослабить или уничтожить естественную монополию. В качестве примера, можно привести развитие беспроводной, спутниковой связи, которая по сути ликвидирует монополию на проводную связь, особенно междугородную.

К возможным средствам обеспечения общественно-приемлемого поведения естественных монополий относят две альтернативы. Одна из них – это государственная собственность, а другая - государственное регулирование данных образований. Таким образом, в случае возможности конкуренции необходимо формирование регулируемых монополий, что должно способствовать уменьшению рисков злоупотребления неконтролируемой монопольной властью.[1]

Данный вид регулирования должен гарантировать получение потребителями выгоды от экономии, которая обусловлена масштабами производства, т.е. снижением удельных издержек на единицу продукции.

Вопросы функционирования, реорганизации и повышения эффективности деятельности естественных монополий в Российской Федерации в последнее время находятся в фокусе внимания отечественных политиков, ученых и экономистов. Особые условия функционирования естественных монополий предопределили необходимость выделения их в отдельную область государственного регулирования.

Естественные монополии призваны обслуживать всех клиентов без дискриминации. Цены и тарифы на их услуги и продукции регулируются государством, и в случае повышения издержек допускается субсидирование естественных монополий из бюджета. В свою очередь, естественные монополии обязаны представлять в органы власти сведения, являющиеся для других предприятий коммерческой тайной. Они также не имеют права преобразовываться и ликвидироваться без разрешения органов государственной власти.[2]

Также функционирует ряд ограничений правоспособности субъектов естественных монополий (разрешительный порядок сделок и т.д.), и ведется контроль за выполнением инвестиционных программ, стабилизационных фондов.

Регулирование естественных монополий осуществляется на основе законов “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, “О естественных монополиях”, “О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию”, “О федеральном железнодорожном транспорте”. Важно отметить, что для каждого вида естественной монополии существует определенная схема регулирования.

К основному объекту госрегулирования в естественных монополиях относятся цены и тарифы на их продукцию и услуги.

В административно-командной системе управления в СССР цены и тарифы на продукцию и услуги естественных монополий занижались для создания благоприятных условий развития обрабатывающей промышленности и всех других отраслей. На сегодняшний день регулирование цен и тарифов приобретает первостепенное общенациональное значение (снижение цен на энергоресурсы на 10% приводит к снижению себестоимости конечной продукции на 18%), рассматривается в качестве средства оздоровления экономики. Государство либо запрещает монополистам иметь сверхдоходы, либо перераспределяет сверхприбыль в свою пользу, чтобы конкуренция могла быть уравновешенной. Оно также контролирует рост затрат, цен и тарифов в естественных монополиях, чтобы сдерживать инфляцию.

Тарифная политика преследует также общеэкономические и социальные цели: поддержка отечественных производителей, экспортеров, сдерживание инфляции и понижения уровня жизни населения.

Перечень товаров и услуг, цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию устанавливается Правительством Российской Федерации.

В заключении важно отметить, что для построения эффективной системы регулирования естественных монополий необходимо постоянное совершенствование законодательной и институциональной основ в этой сфере.