О системе управления этическим развитием государственных служащих

Управление этическим (нравственным) развитием государственных служащих - это внешнее воздействие лица, которое принимает решения, или субъекта управления государственной службой на состояние этики государственных служащих, что определяет изменения в нем, соответствующие необходимой морали, а также мероприятия, актуализирующие стремления служащих к саморазвитию и самосовершенствованию в соответствии с этими принципами.

Организационные, финансово-экономические, технологические, информационные, регулятивные и иные технологии, средства, методы, приемы – все это механизмы, позволяющие приблизить реальное этическое (нравственное) состояние госслужащих к теоретическому идеалу.

Этические кодексы являются регулятивными механизмами преобразования нравственного реального состояния госслужащего в желаемое, которые действуют, фиксируя принципы, ценности и нормы поведения работников госаппарата, установленные после обработки и систематизации информации об ожиданиях общества и требованиях, предъявляемых к ним.

В управлении этическим развитием государственных служащих кодексы этики являются элементом, который:

• 1)    определяет цели развития их нравственности;

• 2)    является основой регулирования нравственного состояния государственных служащих;

• 3)    является основанием нравственного саморегулирования служащих.

Следовательно, этические кодексы – это своего рода ориентир, который помогает субъекту управления сравнить реальное этическое состояние госслужащих и желаемое, и, основываясь на результатах, найти способы, чтобы повысить уровень нравственности в их среде. [1]

У этических кодексов есть своя специфика – в них говорится об определенных ситуациях и они систематизируют вытекающие из этих ситуаций правила поведения рекомендательного характера. Поэтому кодексом этики нормативно не запрещены какие-либо действия, там только дается разъяснение этическим коллизиям, с которыми сталкиваются государственные служащие, и даются некоторые рекомендации, как их преодолеть.

Есть общегосударственные и региональные кодексы этики, и на них влияет территориальный принцип распространения этических норм, а также специфика содержания, культурные и национальные особенности деятельности. По уровню власти кодексы этики можно разделить на ведомственные федеральные и ведомственные региональные. Их содержание зависит от профессиональных особенностей деятельности госслужащих.

Общегосударственные кодексы этики являются документами, где закрепляются и систематизируются требования общества к морали государственных служащих, и общие для абсолютно всех государственных служащих. [1]

Региональные кодексы этики являются документами, в которых определяются требования к моральным устоям государственных служащих, они зависят от национальных и культурных особенностей их деятельности в определенных субъектах, а также они описывают связанные с ними возможные проблемы и специфические правила их поведения.

Ведомственные федеральные кодексы этики являются документами, в которых содержатся определенные требования, касающиеся моральных устоев государственных служащих федеральных органов власти. Их специфику обуславливают профессиональные особенности деятельности федеральных служащих.

Ведомственные региональные кодексы этики являются документами, в которых содержатся определенные требования к моральным устоям государственных служащих. Специфику их содержания обуславливают профессиональные особенности деятельности региональных служащих, которая вытекает из полномочий власти регионального уровня, что установлено нормативно-правовыми актами. [2]

Есть несколько рекомендаций, как совершенствовать управление этическим развитием госслужащих:

• 1)    регулятивные механизмы управления развитием этики госслужащих нельзя ограничивать только правовыми документами, принципами и правилами поведения чиновников; их следует дополнять внеправовыми регуляторами, например, кодексами этики, где положения не являются административно-принудительными;

• 2)    общим принципам этики и правила служебного поведения государственных служащих, которые вытекают из них и содержатся в кодексе этики, в первую очередь, нужно отражать требования к морали, которые разделяет наше общество. При этом не стоит путать общие принципы с конкретными правилами служебного поведения государственных служащих. Региональные кодексы этики должны дополнять специфические требования к морали госслужащих, обусловленные национальными и культурными особенностями их деятельности, а ведомственные должны обуславливаться требованиями к морали государственных служащих, которые зависят от профессиональных особенностей их деятельности;

• 3)    чтобы развивались организационные механизмы, в первую очередь, необходимо создать систему органов власти, которые выполняли бы функции управления этическим развитием госслужащих в рамках полномочий, а также необходимы общественные организации, которые влияют на эти процессы в пределах, определяемые законодательством;

• 4)    с помощью финансово – экономических механизмов можно совершенствовать систему поощрений и наказаний госслужащих за то, что они добросовестно или недобросовестно выполняют должностные обязанности, что необходимо для профилактики нарушений должной морали;

• 5)    технологические механизмы управления этикой государственных служащих нужно совершенствовать - внедрять наставничество и профессиональную социализацию, развивать образовательные технологии, направленные на то чтобы вырабатывать у государственных служащих принципы и нормы служебной этики; развивать технологии, которые формируют у госслужащих мотивацию к качественному исполнению служебных обязанностей и связанных с эффективными поощрениями и наказаниями;

• 6)    с помощью информационных механизмов управления этическим

развитием госслужащих создаются определенные условия для того, чтобы проводить регулярный мониторинг нравственного состояния госслужащих, оценивать его с помощью исследования общественного мнения и внедрять эффективную систему государственно-общественного контроля. [3]

То, как будет формироваться и расти этический уровень госслужащих, напрямую зависит и от того, как совершенствуются подготовка, переподготовка и повышение квалификации госслужащих, поскольку это крайне важно для эффективной работы государственных служб.

Система управления этическим развитием госслужащих предлагает пути, чтобы повышалась этика государственных служащих:

• 1)    создание эффективного механизма подбора кадров для госслужбы, обеспечить должностной (служебный) рост госслужащих руководствуясь их профессиональными заслугами и деловыми качествами;

• 2)    повышение престижа государственной службы и авторитета госслужащих;

• 3)    непрерывное профессиональное образование государственных служащих, совершенствование стандартов и программ подготовки и профессионального развития госслужащих, открытый конкурсный отбор этих программ, а также образовательных учреждений;

• 4)    развитие профессиональных качеств госслужащих;

• 5)    обновление и плановая ротация кадров государственной службы;

• 7)    объективная оценка результатов деятельности госслужащих, проведение аттестации или квалификационного экзамена.