О ситуации оспаривания кадастровой стоимости земли

В современной России кадастровая стоимость земельных участков определяется двумя способами, по старым правилам – как инвентаризационная стоимость, по новым правилам – как рыночная стоимость [2, c. 35].

Такая регламентация определения кадастровой стоимости закреплена в частях 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» [8]. Переход на новые правила определения кадастровой стоимости осуществлён ещё не полностью, так как в некоторых регионах действует ещё определение кадастровой стоимости, через инвентаризационную стоимость имущества [5, c. 21].

В отличие от кадастровой стоимости, определённой как инвентаризационная стоимость, кадастровую стоимость, установленную равной рыночной стоимости, можно оспаривать. При этом механизм оспаривания используют, если налогоплательщики видят, что кадастровая стоимость завышена, при проведении независимой экспертизы на предмет установления рыночной стоимости объекта недвижимости. Это важный момент для развития социальной сферы [6, c. 94].

Причиной завышенной стоимости и поводом для обращения в орган, уполномоченный оспаривать кадастровую стоимость, являются недостоверные сведения для определения кадастровой стоимости, а также установление завышенной рыночной стоимости.

Оспаривание происходит также двумя способами: решением комиссии о рассмотрении споров об определении кадастровой стоимости или через суд. При этом, если раньше прохождение комиссии для оспаривания кадастровой стоимости было обязательным перед обращением в суд, то теперь обращение в комиссию является не обязательным [4, c. 20].

Комиссия о рассмотрении споров об определении кадастровой стоимости создаётся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ. Порядок работы этих комиссий указан в Приказе Минэкономразвития России от 17 ноября 2017 года № 620 [8].

Не смотря на порядки пересмотра кадастровой стоимости, её оспаривания и введение в действие для целей налогообложения, также возможно в судебном порядке применение повышения кадастровой стоимости в предыдущих периодах. Исходя из новой установленной кадастровой стоимости перерасчёт в предыдущих налоговых периодах и их доначисление, при условии, что кадастровая стоимость была занижена и использовались недостоверные сведения [1, c. 60].

Весьма интересна в этом отношении Определение Верховного Суда РФ от 19

июля 2019 № 305-КГ18-17303 по делу № А40-232515/2017 [3]. Сущность прецедента заключается в том, что налоговый орган доначислил налог в связи с неправильным определением налоговой базы. В спорном налоговом периоде произошла следующая ситуация. Изначально при определении кадастровой стоимости не учли один показатель, относящийся к количественным и качественным характеристикам объекта налогообложения, кадастровая стоимость стала заниженной [9, c. 102].

Собственник имущества рассчитал и уплатил налог по заниженной стоимости. Это было обнаружено органом государственной власти субъекта Российской Федерации и они посредством установленного законом порядка внесли изменения в кадастровую стоимость «задним числом», в спорный налоговый период. Из-за этого налоговым органом был совершён перерасчёт в большую сторону, сумма налога увеличилась кратно, из-за разницы был начислен собственнику имущества штраф и пени [7, c. 56].

Суды трёх инстанций были согласны с изменением налога и уплатой штрафа. Верховный Суд Российской Федерации встал на сторону налогоплательщика, так как неправильным является постановка кадастровой стоимости «задним числом». С нижестоящими судами Верховный Суд Российской Федерации не согласился, но и полностью не принял позицию налогоплательщика и отправил дело на пересмотр в суд первой инстанции.

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации рекомендовал учесть позицию, согласно которой земельный налог в спорном периоде должен быть рассчитан на основе объективных и достоверных данных для расчёта кадастровой стоимости, а при необходимости установить рыночную стоимость с проведением всех необходимых мероприятий для этого, в том числе экспертиз.