О сотрудничестве государства и бизнеса в финансировании учреждений культуры

к омментируя динамику внебюджетных доходов, следует подчеркнуть, что обеспечена она была в основном за счет повышения цен на билеты и замещения бесплатных видов культурных услуг платными.

Очевидно, что подобный рост внебюджетных доходов нельзя рассматривать в качестве источника благосостояния организаций культуры. Р-ассчитывать на возможности продолжения повышения цен на культурные услуги не приходится. Принципиально важно учитывать и социальные последствия такой стратегии. Многократное снижение посещаемости кинотеатров, театров, концертных залов, музейных экспозиций, оскудение книжных фондов библиотек и разрушение недвижимых памятников культуры, качественные изменения в самом содержании культурной деятельности, развитие антисоциальных форм проведения досуга и деформация отношения к труду – вот та цена, которую заплатила отечественная культура за допущенное государством в минувшее десятилетие сокращение расходов на эту отрасль.

1990-е годы были полны правительственными призывами к росту внебюджетной поддержки культуры с целью переложить часть бюджетной ноши на плечи лиц и организаций, способных мобилизовать дополнительные средства к бюджетным источникам финансирования.

Одним из новых явлений российской общественной жизни в целях нормализации обстановки в сфере культуры становится социальное партнерство, выступающее в качестве важнейшего инструмента решения социальных проблем и формирования в стране цивилизованного гражданского общества.

КАШИРИНА Ольга

Геннадьевна – кафедра политологии и социологии Тульского государственного педагогическог о университета им. Л. Н. Толстого

Создание условий для развития системы партнерских отношений в сфере культуры является одним из приоритетных направлений деятельности Министерства культуры и массовых коммуникаций Р-оссийской Федерации. С ноября 2004 г. при министерстве функционирует Экспертный совет по государственно-частному партнерству, основной задачей которого является содействие поиску эффективных решений отраслевых проблем на основе взаимодействия министерства с деловыми кругами, ведущими деятелями культуры и искусства, представителями научной интеллигенции и средств массовой информации. В рамках указанного совета создано несколько рабочих групп по отдельным тематическим направлениям. Одно из них – «Использование объектов культурного наследия в государственно-частном партнерстве», в рамках которого рассматриваются, в частности, вопросы сохранения русских усадеб и создание соответствующих инфраструктур для обслуживания туристических потоков, а также вопросы воссоздания межрегиональных центров реставрации на основе сохранившихся реставрационных предприятий.

Е-ще одно важное направление – «Национальные электронные ресурсы», посвященное проблемам создания универсальных форм электронных паспортов и реестров памятников культуры, библиотечных и музейных фондов, единой сети виртуальных библиотек и музеев.

В рамках рабочей группы по авторским и смежным правам рассматриваются пути эффективной защиты авторских прав, борьбы с аудио-и видеопиратством и контрафактной продукцией.

Указанная выше деятельность Министерства культуры Р-Ф развивается в русле общемировой тенденции перехода от государственного к смешанному, многоканальному финансированию культуры, которое включает в себя государственные субсидии, поддержку от частных спонсоров и собственные доходы организаций отрасли. При этом важно подчеркнуть, что поддержка культуры со стороны частного сектора является дополнением, а не заменой государственных субсидий.

В рамках социального партнерства появилась новая для Р-оссии форма взаимодействия государства и частного сектора – государственно-частное партнерство. Под государственно-частным партнерством понимается соглашение государства и частного сектора, основанное на объединении их ресурсов, заключенное на долговременной и взаимовыгодной основе с целью оказания общественных услуг.

Несмотря на разнообразие конкретных форм контрактных отношений и областей применения государственно-частного партнерства, основополагающий принцип остается неизменным – государственные активы передаются на временной основе в распоряжение частного бизнеса, который извлекает выгоду из оказания общественных услуг, но прини- мает на себя инвестиционный риск, связанный с этой деятельностью. При этом сохраняется жесткий контроль государства за объемом и качеством предоставляемых услуг. Принципы такого контроля определяются в контракте между частной компанией и представителем государственной (муниципальной) власти.

Необходимо отметить, что в настоящее время Минкультуры Р-Ф разрабатывает концепцию применения механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры. В рамках этого направления действует закон «О концессионных соглашениях», основной целью которого является привлечение инвестиций, обеспечение эффективного использования государственного и муниципального имущества, повышение качества товаров и услуг. Применение концессионной модели государственно-частного партнерства в сфере культуры прежде всего возможно в области реставрации, строительстве и эксплуатации объектов недвижимости, инфраструктурной застройки территорий, управления недвижимостью, внедрения информационных технологий и иного технического обеспечения. Но закон о концессии пока находится в противоречии с положением об инвестиционных фондах. А- чтобы принять решение о государственной поддержке за счет инвестиционного фонда, необходим инвестор. Но в рамках закона о концессии не может быть принято решение об инвесторе, пока не проведен конкурс. А-конкурс не может быть проведен, пока не выделено финансирование. В общем, замкнутый круг. Ч-тобы закон о концессии начал действовать, необходимо внести в него поправки. И тогда, по оценкам Минэкономразвития, при продвижении идеологиигосударственно-частногопарт-нерства инвестиции смогут значительно пополнить финансирование деятельности организаций культуры.

К сожалению, вышеуказанные и некоторые другие обстоятельства препятствуют успешному развитию государственно-частного партнерства. Хотя есть и несколько положительных примеров. С Внешторгбанком Р-оссии подписано соглашение о стратегическом сотрудничестве, целью которого является вовлечение средств банка в крупные отраслевые инвестиционные проекты, имеющие особую общенациональную значимость.

Программа развития центра Р-оссии на основе гуманитарных ресурсов была начата по инициативе Полномочного представителя президента в Центральном федеральном округе Г. Полтавченко. В ее рамках появилось «Яснополянское соглашение» как пример сотрудничества государства и бизнеса в Тульской области. Проект направлен на реабилитацию старопромышленных районов Р-оссии, возвращение их к активной социально-экономической и культурной жизни. Основная суть этого взаимодействия состоит в обращении к гуманитарному потенциалу как источнику активной жизненной позиции граждан. Подписание «Яснополянского соглашения» было предварено международной конференцией «Социально-экономическое развитие территорий на основе гуманитарных ресурсов». Е-е участники говорили о поиске и выработке новых подходов к комплексному развитию территорий на примере взаимодействия музея-усадьбы Л. Н. Толстого «Ясная поляна» и группы химических компаний «Щекиноазот». Уникальность этого проекта в том, что к союзу государства и бизнеса подключилась еще одна заинтересованная сторона – государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л. Н. Толстого». Впервые в истории Р-оссии представители органов власти, бизнеса и культуры решили сотрудничать в целях развития региона.

Потенциал государственно-частного партнерства в сфере культуры чрезвычайно высок, потому что в структуре государственного имущества значительна доля объектов культурного наследия, приватизация которых запрещена либо нецелесообразна (следует отметить, что в данный момент действует мораторий на приватизацию объектов культурного наследия). Соответственно привлечение частных инвестиций связано с поиском взаимовыгодных форм сотрудничества и адекватных механизмов распределения рисков между государством и частным сектором.

Другим направлением привлечения внебюджетных источников для финансирования культуры является развитие спонсорства и благотворительности, которые также можно рассматривать как одно из направлений социального партнерства.

Спонсорство в Р-оссии возникло в начале 1990-х годов как естественное порождение и составная часть формирующихся рыночных отношений. Сегодня российское законодательство рассматривает спонсорство как деятельность «лица, предоставившего средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле-или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности»1. В законе также дается понятие спонсорской рекламы, это говорит о том, что спонсорство как вид рекламной деятельности преследует экономические цели – продвижение бренда (торговой марки) компании как производителя определенных товаров и услуг.

При разумном подходе спонсорство может явиться взаимовыгодным коммерческим соглашением, учитывающим и интересы бизнеса, и тенденции развития культуры.

Существует также и другая возможность внесения финансовых средств в активы организаций, нуждающихся в дополнительном финансировании, – это благотворительность. Согласно федеральному законодательству «благотворительность – добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных основаниях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки». Б-лаготворительность имеет направленность на социально приоритетные цели: содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, здоровья и спорта, охраны материнства и детства, безопасности окружающей среды и т. д. В области культуры благотворительная деятельность направлена прежде всего на «охрану зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культурное и природоохранное значение». Согласно такой трактовке благотворительность способствует созданию имиджа компании как представителя социально ответственного бизнеса и не имеет экономической выгоды. Именно

¹ «О рекламе». ФЗ Р-Ф от 13.03.2006 № 38-ФЗ. Ст.

З, последнее является существенным различием между спонсорской и благотворительной деятельностью.

На практике достаточно часто используется понятие «меценатство» как разновидность благотворительной деятельности в сфере культуры, науки и образования, хотя законодательные акты Р-Ф не содержат подобного понятия. Представленный еще в конце 1990-х годов в Государственную думу законопроект «О меценатах и меценатстве» был отложен, хотя и его вступление в силу в первоначальном виде также не способствовало бы решению этой проблемы. Меценат в законопроекте трактуется как «физическое или юридическое лицо, безвозмездно передающее средства (финансовые, материально-технические) для сохранения и развития культурного достояния Р-оссийской Федерации в формах, определяемых законодательством Р-Ф»1. Ч-то совпадает с некоторыми направлениями благотворительной деятельности и практически ставит знак равенства между меценатством и благотворительностью.

Б-лаготворительная и спонсорская деятельность во всем мире имеет государственную поддержку в виде материального и морального стимулирования. В ряду материальных стимулов первое место занимают налоговые льготы. Несовершенство действующего в Р-оссии налогового законодательства препятствует использованию механизма налоговых льгот для поощрения благотворительности и спонсорства в полной мере.

Из вышеизложенного становится ясно, что привлечение внебюджетных источников финансирования приносит положительные результаты, хотя приходится констатировать тот факт, что объем внебюджетных средств недостаточен. Ч-то является прежде всего следствием незавершенности государственного реформирования в Р-оссии. Тем не менее зарубежный опыт показывает, что эти источники могут играть огромную роль в поддержке культуры и искусства.

В целях обеспечения стабильного функционирования организаций культуры необходимо наиболее эффективно использовать все возможные источники финансирования, в том числе принять ряд мер по развитию социального партнерства и стимулированию внебюджетных поступлений в сферу культуры и искусства.