О сотрудничестве Ирана и УНП ООН в борьбе с незаконным оборотом наркотиков

В настоящее время международное сообщество уделяет большое внимание проблеме наркотических средств, которая быстро распространяется за пределы географических границ, несмотря на продолжающуюся непримиримую борьбу против нелегального наркобизнеса. Эта проблема затрагивает людей из самых разных слоев общества, и именно по этой причине распространение наркотических средств приобрело характер глобальной проблемы.

Иран, являясь одним из ключевых маршрутов для контрабанды опиатов из Афганистана и Пакистана в страны Персидского залива, Россию и Европу, испытывает серьезную озабоченность в связи с проблемой наркомании и незаконного оборота наркотиков, приобретающей с каждым годом все более критический характер. Согласно данным Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), Иран остается одним из лидеров по объемам

Бочко П. К . О сотрудничестве Ирана и УНП ООН в борьбе с незаконным оборотом наркотиков // Вестн. Новосиб. гос. ун-та. Серия: История, филология. 2015. Т. 14, вып. 10: Востоковедение. С. 131–136.

ISSN 1818-7919

Вестник НГ”. Серия: История, филология. 2015. Том 14, выпуск 10: Востоковедение

изымаемых опиатов 1. В 2013 г. правоохранительными органами ИРИ было изъято более 555 тонн наркотических средств, из них 17 730 килограммов героина и свыше 436 тонн опиума 2.

Наряду с Афганистаном и Пакистаном в Иране сохраняется один из самых высоких в мире уровней злоупотребления опиатами. Согласно опубликованному ООН Всемирному докладу по наркотикам за 2013 г., около 1,5 % взрослого населения в этих странах употребляет опиаты, что более чем в два раза превышает среднемировой показатель 3.

Представительство Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности в Исламской Республике Иран было открыто в июле 1999 г. после подписания Меморандума о взаимопонимании между Правительством Исламской Республики Иран и УНП ООН. В последующие шесть лет (1999–2004) УНП ООН оказывало Ирану техническую поддержку по вопросам наркотиков и преступности в рамках программы NOROUZ – Narcotic Reduction Unitized Strategy for Iran. Общий бюджет программы NOROUZ составлял 12,7 млн долларов США [Вартанян, 2002. С. 48].

NOROUZ – комплекс мероприятий, включавший четыре самостоятельных проекта, направленных на создание условий для повышения эффективности борьбы местных правоохранительных органов с незаконным оборотом, в первую очередь транзитом, наркотических веществ в ИРИ.

Основной целью программы NOROUZ провозглашалось взаимодействие с представителями правительства ИРИ на основе принципа широкого участия, с тем чтобы свести к минимуму последствия проблемы наркотиков в стране. Благодаря реализации многопрофильных проектов, охватывающих сокращение поставок, сокращение спроса, юридическую помощь и пропаганду, программа была признана успешной в укреплении национального потенциала борьбы с наркотиками, снижении негативного воздействия злоупотребления наркотиками, совершенствовании законодательства, распространении информации, мобилизации и расширении возможностей гражданского общества в борьбе с наркотиками и преступностью.

В 2005 г. представительство УНП ООН в Иране совместно со странами-партнерами запустило новую программу по борьбе с наркотиками и преступностью в стране. Она состояла из трех основных блоков, направленных на решение соответствующих задач: 1) снижение объемов незаконного оборота наркотиков – оказание помощи иранскому правительству в сокращении оборота наркотических средств внутри и за пределами страны; 2) снижение спроса на наркотики – участие в развитии эффективной системы профилактики, лечения и реабилитационных мероприятий, связанных с употреблением наркотиков; 3) «верховенство закона» – содействие в укреплении мер по предупреждению преступности и оказание правовой помощи. В период с 2005 по 2010 г. Программа финансировалась Великобританией, Италией, Нидерландами, Германией, Европейской комиссией, Бельгией, Швецией, Францией, Японией, Ирландией, Норвегией и Швейцарией.

УНП ООН оказывало помощь офицерам иранских правоохранительных органов в виде комплектов криминалистического оборудования для экспертизы наркотических средств, служебных собак, обученных обнаружению наркотиков, а также специального транспорта для их перевозки. Для совершенствования контроля в аэропортах УНП ООН закупила для Ирана сканирующее оборудование для нескольких аэропортов страны.

В целях совершенствования оперативно-розыскных возможностей, УНП ООН начало оказывать техническую поддержку Центру совместного планирования, который был создан в Тегеране в рамках Трехсторонней инициативы – проекта УНП ООН по сотрудничеству Ирана, Афганистана и Пакистана для противодействия афганской опиумной угрозе 4.

В 2010 г. УНП ООН и Правительство ИРИ совместно с Малой дублинской группой и Представительством Евросоюза в Тегеране разработали (а в марте 2011 г. запустили) новую многостороннюю программу технического сотрудничества в области борьбы с наркотиками и преступностью для Исламской Республики Иран на 2011–2014 гг.

Основной целью Программы стала разработка конкретного плана работы, направленного на достижение конкретных стратегических результатов. План содержал три основных пункта:

• •    незаконная транспортировка и управление границами;

• •    снижение спроса на наркотики и профилактика ВИЧ;

• •    преступность, правосудие и коррупция ⁵.

В рамках первой подпрограммы оказывается поддержка в укреплении национального потенциала борьбы с наркотрафиком посредством содействия расширению многопланового технического сотрудничества. В частности, оказывается поддержка развития Трехсторонней инициативы Ирана, Пакистана и Афганистана в области борьбы с наркобизнесом, что подразумевает создание пограничных центров связи, обмен информацией и разведывательными данными для проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий, создание системы трансграничной коммуникации.

Двухстороннее, региональное и межрегиональное сотрудничество в соответствии с подпрограммой развивается в рамках таких международных инициатив, как Глобальная программа инспекции контейнерных перевозок, операция TARCET, инициатива Парижского пакта, совещания Организации экономического сотрудничества, а также региональной программы УНП ООН для Афганистана и соседних с ним стран. Особое внимание уделено диалогу и обмену информацией с внерегиональными антинаркотическими объединениями.

В 2012 г. Представительство УНП ООН в Иране поддержало создание кинологического центра Таможенной службы страны, а также продолжило содействие кинологическому центру Антинаркотической полиции ИРИ, существующему с 1999 г. С момента запуска программы в 2011 г. УНП ООН закупило для Ирана 28 служебных собак, обученных поиску наркотических средств (18 для Антинаркотической полиции и 10 для Таможенной службы), а также проводило обучающие мероприятия для кинологов. Кроме того, оказывалась поддержка в виде поставок оборудования для обнаружения наркотиков и специального транспорта для перевозки служебных собак, которые используются в операциях с применением служебных собак по всей стране, особенно на восточных границах с Пакистаном и Афганистаном.

С целью более эффективного контроля морских границ УНП ООН способствовало вовлечению Ирана в Глобальную программу инспекции контейнерных перевозок, направленную на создание эффективной системы досмотра контейнеров в морских портах. В 2012 г. в порту Бендер-Аббас был создан первый пункт досмотра контейнеров. При содействии УНП ООН была закуплена необходимая техника, а также организовано обучение персонала.

Подпрограмма по незаконной транспортировке и управлению границами реализуется в тандеме с Региональной программой УНП ООН для Афганистана и соседних с ним стран. В дополнение к сопредседательству в Региональной программе в 2013–2014 гг., Иран принимал активное участие в целом ряде международных мероприятий и встреч, в таких как совещания Региональной разведывательной рабочей группы по прекурсорам (в 2012 г. в Ташкенте и в 2013 г. в Тегеране).

УНП ООН играет ключевую роль в продвижении регионального и межрегионального сотрудничества между антинаркотическими властями Ирана и их коллегами в Пакистане и Афганистане в рамках Трехсторонней инициативы. Представительство УНП ООН в Иране организует регулярные трехсторонние встречи и консультации на уровне экспертов, высших должностных лиц, а также на министерском уровне. В 2009 г. для обмена информацией, разведывательными данными и проведения совместных антинаркотических операций в Тегеране был создан Центр совместного планирования Трехсторонней инициативы. За четыре года

Центром было проведено 19 совместных операций, которые привели к изъятию 11,664 тонн различных наркотических средств и 530 литров их прекурсоров.

В 2012 г. под эгидой УНП ООН Центр совместного планирования и Центральноазиатский региональный информационный координационный центр по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИЦК) приступили к обсуждению возможностей оперативного взаимодействия по борьбе с наркотрафиком.

Представительство УНП ООН в Иране активно поддерживает новый проект Трехсторонней инициативы MaRes (Maritime security initiative), направленный на пресечение транспортировки наркотиков морским путем. Оно участвовало в организации первой встречи MaRes 21 апреля 2013 г. в Тегеране при участии руководителей антинаркотических ведомств и морских сил Ирана, Пакистана, Афганистана и ОАЭ. Результатом встречи стало создание региональной информационной сети и утверждение плана совместных действий.

Итогом активного обмена разведывательной информацией и взаимодействия между Ираном, ОАЭ и Пакистаном стало изъятие морскими силами Ирана и ОАЭ 20–23 августа 2013 г. более семи тонн различных наркотиков в водах Персидского залива. Груз направлялся в страны региона, а также получателям в Африке и Европе 6.

Очевидно, что Управление ООН по наркотикам и преступности играет важную роль в противодействии незаконному обороту наркотических средств в Исламской Республике Иран. Ее географическое соседство с Афганистаном и Пакистаном и факты активного использования иранской территории наркодельцами сопредельных государств в качестве транзитного пути на рынки стран Восточной и Западной Европы, а также некоторых азиатских стран предопределили необходимость налаживания тесного сотрудничества в этой области. Иранское руководство накопило уникальный опыт международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, изучение которого может сыграть важную роль при построении системы международного сотрудничества Российской Федерации в области борьбы с наркотрафиком.