О совершенствование кадровых процессов в системе государственной власти Республики Башкортостан

Кадровая политика в системе государственных органов Республики Башкортостан является важнейшим ресурсом регионального развития. Воздействуя на кадры, она влияет на эффективность государственной власти и местного самоуправления, успешность развития экономики и благополучие всего общества.

Основным документом государственной кадровой политики Республики Башкортостан является «Концепция кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан» (утверждённой Указом Президента Республики Башкортостан №УП-378 от 02.10.2012).

Несмотря на то, что большинство положений «Концепции кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан» не раскрыта в полной мере, сама она служат лишь ориентиром по созданию целостной системы формирования, эффективного использования и развития кадрового потенциала государственных органов, но всё же стоит подчеркнуть, что концепция государственной кадровой политики в Республике Башкортостан определяет основные цели, принципы, задачи, приоритеты и механизмы деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан по регулированию кадровых процессов и отношений, а также основные направления работы с кадрами, пути развития и рационального использования кадрового потенциала республики.

В «Концепции кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан» определен ряд приоритетных направлений и механизмов их реализации в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан. В рамках настоящей статьи будут рассмотрены некоторые из них, а именно, совершенствование системы профессионального развития и совершенствование организационной системы управления кадровыми процессами.

Для обеспечения управляемости процессами кадровой политики, координации деятельности кадровых служб законодательно продекларировано:

• -    в соответствии с п.3.2 «Концепции кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан» - совершенствовать меры по повышению качества подготовки кадров государственной и муниципальной службы, а также резерва управленческих кадров;

• -    согласно п.3.4 данной концепции - для обеспечения управляемости процессами кадровой политики, координации деятельности кадровых служб необходимо создать эффективную организационную систему управления, в том числе посредством:

• 1)    проведения организационно-кадрового аудита с целью оценки кадрового потенциала государственных органов и органов местного

самоуправления и определения эффективных методов практической и методической помощи соответствующим структурам;

• 2)    внедрения многофункциональных информационных систем и технологий для совершенствования кадровой работы;

• 3)    внедрения стандартов предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

Вместе с тем республиканская концепция кадровой политики не раскрывает способов и механизмов реализации указанных направлений, оставляя открытым поле деятельности для специалистов в государственной власти. Поэтому автор настоящей статьи считает уместным предложить свои способы совершенствования системы управления кадровыми процессами в данном аспекте.

Начнём с того, что очевидным фактом является желание законодателя через создание и утверждение «Концепции кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан» добиться успеха в эффективном управлении государственными трудовыми ресурсами Башкортостана. При этом под управлением понимается процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы достичь поставленных целей [1]. Вместе с тем, управленческие решения, как бы ни были хорошо сформулированы, обоснованы с точки зрения теории и подкреплены исследованиями, представляют собой лишь идеи и мысли. А цель управления - это выполнение реальной работы реальными людьми. Поэтому успешным решением считается такое, которое реализуется практически, которое превращается в действие, которое результативно и эффективно. Именно поэтому в международной практике (прежде всего, в США и Западной Европе) возникло такое понятие как «бизнес-администрирование», связанное со становлением и развитием школ бизнеса или школ менеджмента, в т.ч. в области государственного управления и в т.ч. и даже, прежде всего, в сфере организации труда и управления персоналом. Выпускники таких бизнес-школ получают степень MBA (Master of business administration или мастер бизнес-администрирования). Как правило, качество и компетенция выпускников ведущих мировых бизнес-школ (например, Гарварда) очень высокое и традиционно пользуется повышенным спросом на рынке труда.

Таким образом, развитие кадрового потенциала государственных органов и органов местного самоуправления должно носить, с одной стороны, прикладной, а с другой – профессиональный характер. В Республике Башкортостан такой бизнес-школой могла бы выступить Башкирская академия государственной службы и управления (БАГСУ) при Главе РБ.

В продолжение процесса перенятия успешного зарубежного опыта следует применить международную систему менеджмента качества ISO 9001 к кадровым процессам в системе государственной власти Республики Башкортостан. Это обусловлено тем, что правильное применение стандартов ISO 9001 позволяет поддерживать способность предоставлять услуги, отвечающие заданным требованиям [2]. Принципы менеджмента качества, заложенные в международную систему менеджмента качества ISO 9001, заключаются в том, что для успешного руководства и функционирования процесса необходимо направлять его и управлять им систематическим и прозрачным способом. Успех достигается в результате внедрения и поддержания в рабочем состоянии системы менеджмента качества, разработанной для постоянного улучшения функционирования процесса с учётом потребностей всех заинтересованных сторон.

При этом благодаря тому, что методология стандартизации ISO 9001 основана на процессном подходе, возможно её применение как к государственной кадровой политике в Республике Башкортостан в целом, так и к отдельным её составляющим, в т.ч. путём внедрения стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Следует отметить, что в международном стандарте ISO 9001 также установлены требования, прямо затрагивающие персонал. Так, п.6 указанного стандарта предусматривает то, что персонал, задействованный в процессе, должен быть компетентным на основе соответствующего образования, обучения, навыков и опыта. Кроме того, согласно стандарту ISO 9001, необходимо, чтобы кадровая процедура:

• -    определяла необходимую компетентность персонала, выполняющего работу, влияющую на соответствие выставленным требованиям;

• -    обеспечивала обучение или предпринимала иные действия, необходимые для достижения требуемой компетентности персонала;

• -    оценивала результативность предпринятых действий;

• -    обеспечивала осведомлённость персонала о значимости и важности его деятельности, а также о том, какой вклад он, персонал, вносит в достижение целей в области качества.

Вместе с тем, при применении на практике международного стандарта ISO 9001 следует избегать типичных ошибок организаций, формально внедривших стандарт ISO 9001, - у них этот стандарт и вся документация по нему фактически существуют в отрыве от реальных процессов и от персонала, а зачастую даже мешают основной деятельности, превращаясь в некую декларативную, но ни к чему не обязывающую форму поддержания имиджа.

Актуальность и обоснованность развития кадровой политики данным путём подтверждается совместной декларацией, сформулированной по результатам прошедшего в г. Уфе 25-26 января 2016г. первого заседания Министров труда и занятости стран БРИКС, согласно которой страны БРИКС будут стремиться сфокусировать усилия на разработке профессиональных стандартов и квалификаций, а также повышении качества профессионального образования и обучения работников в соответствии с профессиональными стандартами и квалификациями (п.6 Уфимской декларации Министров труда и занятости стран БРИКС).

И хотя процесс совершенствования государственной кадровой политики в Республике Башкортостан пока ещё не обрёл окончательно завершённые формы, но уже наметились векторы развития в данном направлении через стандартизацию и сертификацию по международным стандартам.