О совершенствовании организации проведения инвентаризации результатов научно-технической деятельности в процессе приватизации федерального имущества

В последнее время опубликовано достаточно большое число работ [1–7], в которых делается попытка рассмотреть практику применения в процессе приватизации федерального имущества нормативных документов [8, 9], определяющих процедуру проведения инвентаризации результатов научнотехнической деятельности (далее – РНТД).

Авторы этих работ правильно отмечают, что решение вопроса эффективного проведения инвентаризации РНТД, осуществляемой в процессе приватизации, имеет важное значение для российской экономики. Необходимость дальнейшего совершенствования процесса организации и проведения инвентаризации РНТД как инструмента решения проблем приватизации вызвано и тем, что Правительство Российской Федерации на заседаниях 6 февраля и 17 июля 2003 года приняло решение акционировать все государственные унитарные предприятия с целью их дальнейшей приватизации за исключением тех, которые выполняют государственные функции.

Однако, несмотря на важность вопроса, авторы статей [1–6] практически не предлагают направления дальнейшего совершенствования нормативных документов [8, 9].

На наш взгляд, вопрос, поднятый в работах [1–7], должен решаться с учетом следующих обстоятельств:

• 1)    впервые с системных позиций рассмотрены процессы инвентаризации РНТД, проводимые не только при приватизации, но и при других видах реорганизаций пред-

• приятий [8, 9]. Полное обоснование принятых в документах подходов проведения инвентаризации РНТД приведено в работе [7];

• 2)    документы [8, 9] подготовлены ранее других документов в развитие Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» [10], и, следовательно, нормативные документы по приватизации [11, 12] должны были учитывать положения документов [8, 9].

Однако в работах [1–6] не учитываются специфические особенности документов [8, 9].

Исходя из этого рассмотрим существующую взаимоувязку законодательных и нормативных документов по приватизации [10–12] и документов по инвентаризации РНТД [8, 9].

Результаты анализа Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» [10], нормативных документов по приватизации [11, 12], а также документов по инвентаризации РНТД [8, 9] с точки зрения их комплексной увязки показывают следующее.

• 1.    В анализируемых законодательных и нормативных документах по приватизации [10–12] отсутствует однозначное указание о проведении инвентаризации РНТД. Так, в статье 11 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» [10] указано: «Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия... В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации унитарного

  предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также на права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права». Из приведенной нормы закона следует, что при приватизации должна проводиться инвентаризация унитарного предприятия, необходимость проведения которой предусмотрена Федеральным законом «О бухгалтерском учете» [13]. Однако ни слова не сказано об инвентаризации РНТД, хотя инвентаризация РНТД несколько отличается от инвентаризации имущества, проводимой в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» [13]. Этот факт не учитывается, как уже указывалось, и в Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» [10]. Только в пункте 6 письма Министерства имущественных отношений Российской Федерации (Минимущество России) от 6 июня 2002 года № АБ-2/10099 сказано, что при подготовке решения об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) осуществляется инвентаризация имущества, в том числе и прав на РНТД, и обязательств ФГУП. Однако это письмо нельзя считать нормативным документом. Даже если допустить, что законодатели предусмотрели необходимость проведения инвентаризации РНТД, о чем говорит факт включения в передаточный акт исключительных прав, все равно вне поля зрения остаются РНТД, не являющиеся объектами исключительных прав, но имеющие важное значение для российской экономики.

• 2.    В процессе приватизации федерального имущества практически не участвуют федеральные органы исполнительной власти, которые согласно Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024 [14], осуществляют мероприятия по реформированию унитарных предприятий, подведомственных им, проводят анализ и оценку эффективности реализуемых мероприятий, устанавливают экономические показатели работы унитарных предприятий и осуществляют анализ достигнутых этими предприятиями экономических показателей, а также проводят ежегодные аудиторские проверки унитарных предприятий с привлечением аудиторов, уполномоченных органами по управлению имуществом.

Кроме того, содержание главы III Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» [10] не соответствует ее названию, т. к. в ней не указывается последовательность проведения приватизации государственно- го и муниципального имущества. В какой-то мере именно этим можно объяснить, что в указанном законе не определено место инвентаризации РНТД.

Сделанный вывод можно подтвердить результатами анализа действующих нормативных правовых документов по приватизации [11, 12]. Из результатов проведенного анализа видно, что в процессе приватизации федеральным органам исполнительной власти предписывается принимать участие в следующих мероприятиях:

• •    в разработке и рассмотрении предложений о приватизации федерального имущества на очередной год согласно статье 8 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» [10] и пунктам 3 и 4 Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2002 года № 617 [11];

• •    в рассмотрении выявленных в процессе инвентаризации потенциально охраноспособных результатов в соответствии с пунктом 9 Положения об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 года № 7 [8];

• •    рекомендуется включать представителей федеральных органов исполнительной власти в состав рабочей инвентаризационной комиссии в соответствии с пунктом 7 Методических рекомендаций по инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности, утвержденных распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 22 мая 2002 года № 1272-р/Р-8/ 149 [9].

Можно предположить, что федеральные органы исполнительной власти также могут принимать участие в рассмотрении решения об условиях приватизации. Однако предусмотренный пунктом 4 Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2002 года № 512 [12], порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий Минимуществом России до настоящего времени не разработан. При этом положения пункта 4 Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества [12] вступают в противоречия с подпунктом 30 пункта 6 Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2002 года № 377 [15], в котором указано, что порядок принятия решения об условиях приватизации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, прежде чем приступать к вопросу совершенствования нормативных документов [8, 9], необходимо решить организационные вопросы, связанные с установлением места и роли инвентаризации РНТД в процессе приватизации федерального имущества.

Для решения указанных проблем целесообразно использовать подход, основанный на заявительном характере участия федеральных органов исполнительной власти в контроле процесса приватизации. В этом случае федеральные органы исполнительной власти при рассмотрении проекта прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества должны направлять в Минимущество России предложения о своем участии в процессе контроля за ходом приватизации. Этот процесс включает следующее:

• •    участие в работе инвентаризационной комиссии федерального государственного унитарного предприятия на основании информации о сроках проведения инвентаризации, предоставляемой Минимуществом России. После получения от Минимущества России информации о сроках проведения инвентаризации федеральный орган исполнительной власти направляет на федеральное государственное унитарное предприятие предложения о включении своих представителей в состав инвентаризационной комиссии предприятия;

• •    рассмотрение проекта решения об условиях приватизации федерального имущества.

Для реализации предложенного подхода необходимо внести следующие изменения в действующие законодательные и нормативные правовые документы:

• а)    в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» [10], определив в нем последовательность приватизации федерального имущество и место инвентаризации РНТД в этом процессе;

• б)    в пункт 8 Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2002 года № 617 [11], указав, что в проекте плана (программы) приватизации определяются федеральные органы исполнительной власти, с которыми согласовывается решение об условиях приватизации федерального имущества;

• в)    в пункт 7 Методических рекомендаций по инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности [9], указав, что федеральные органы исполнительной власти включаются в состав рабочей инвентаризационной комиссии на основании плана (программы) приватизации;

• г)    разработать в соответствии с пунктом 4 Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2002 года № 512 [12], порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий.

Реализация предложенного подхода в организационном плане позволит обеспечить полное выполнение в процессе приватизации положений [8, 9] и, как следствие, повысить эффективность проведения инвентаризации РНТД, осуществляемой в процессе приватизации федерального имущества.