О совершенствовании системы информационной безопасности в ОДКБ

Общей  стратегической целью государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) является формирование многофункциональной системы коллективной без опасности. Важнейшим ее элементом является создание системы обеспечения информационной безопасности. Под системой информационной безопасности в политических и правовых документах ОДКБ понимается комплекс мер правового, политического, организационного, кадрового, финансового, научно-технического и социального характера, нацеленных на обеспечение информационной безопасности государств-членов. На первом месте позиционируются меры правового характера.

В современных геополитических условиях для достижения общих целей государствам – членам ОДКБ требуется коллективность и скоординированность действий. От единого понимания правовых подходов к формированию системы информационной безопасности зависит развитие всей системы обеспечения международной и коллективной безопасности. Время показало, что для системного и адекватного парирования существующих вызовов и угроз необходима совместная реализация конкретных мер по нормативноправовому предотвращению таких угроз [Вус, Макаров 2013: 29].

Информационная сфера влияет на все аспекты национальной безопасности, при этом проецируются новые угрозы и риски, возрастает опасность. В качестве основной угрозы для государств – членов ОДКБ в области международной информационной безопасности рассматривается возможное деструктивное использование информационных и коммуникационных технологий. В формате ОДКБ существует согласие относительно того, что под информационной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества, государства и их интересов от угроз, деструктивных и иных негативных воздействий в информационном пространстве.

В современных геополитических условиях для достижения общих целей государствам – членам ОДКБ требуется коллективность и скоординированность действий. Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ в 2008 г. была утверждена Программа совместных действий по формированию системы информационной безопасности, а в 2010 г. обеспечение информационной безопасности было закреплено как важное направление сотрудничества в уставе Организации. В том же году было утверждено

Положение о сотрудничестве государств – членов ОДКБ в сфере обеспечения информационной безопасности, в котором выделены два направления: информационная политика и информационная безопасность. Годом позже были утверждены План первоочередных мероприятий по формированию основ скоординированной информационной политики и Перечень мероприятий, направленных на формирование системы обеспечения информационной безопасности в интересах ОДКБ [Шушин 2014: 5-6].

Комплексным планом мероприятий Программы деятельности Парламентской ассамблеи ОДКБ по сближению и гармонизации национальных законодательств государств – членов ОДКБ на 2011–2015 гг. предусмотрена разработка рекомендаций по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств – членов ОДКБ в сфере обеспечения информационнокоммуникационной безопасности. Проект этого документа представлялся и рассматривался в апреле сего года на заседании Экспертноконсультативного совета при ПА ОДКБ, получил одобрение и направлен в парламенты государств – членов ОДКБ для получения экспертных заключений.

Концептуальные подходы к разработке рекомендаций выработаны на основе анализа действующих нормативных актов, концептуальнодоктринальных документов и документов стратегического планирования ОДКБ и ее государств-членов в сферах обеспечения информационной и коммуникационной безопасности, включая вопросы защиты государственных секретов, противодействия преступлениям против информационной безопасности, вопросы развития информационной инфраструктуры, деятельности средств массовой информации в условиях развития информационного общества [Бачило и др. 2013: 26]. В основу положены результаты анализа национального законодательства государств – членов ОДКБ, модельного законодательства Межпарламентской ассамблеи СНГ, межгосударственные документы и соглашения ШОС,

БРИКС, ЕврАзЭС, ООН и др. в сфере обеспечения информационной безопасности.

В качестве сферы применения (направленности) указанных рекомендаций в документах ОДКБ выделена «информационнокоммуникационная безопасность». В международно-правовом поле понятие «информационная и коммуникационная безопасность» трактуется как «состояние защищенности личности, общества, государства и их интересов от существующих и потенциальных угроз в сфере информационных и коммуникационных средств и технологий, включая меры, направленные на обеспечение доступности, целостности, конфиденциальности и подлинности информации» [Международные правовые акты… 2012: 86]. Это понятие шире англоязычного термина network and information security , введенного в сообщении комиссии Евросоюза «Сетевая и информационная безопасность: предложения для подхода европейской политики», которое трактуется как «способность сети или информационной системы противостоять при заданном уровне надежности случайным угрозам или умышленным вредоносным действиям, которые подвергают риску доступность, подлинность, целостность и конфиденциальность хранимых или передаваемых данных и связанных с ними служб, доступ к которым осуществляется с помощью таких сетей или систем» [Смирнов 2012: 78].

Проблематика информационной безопасности связана с категориями суверенитета и юрисдикции государств. Вследствие этого существует настоятельная необходимость всесторонней углубленной научной проработки принципиальных целей, задач и направлений развития сотрудничества государств – членов ОДКБ по противодействию современным угрозам в информационной сфере. В практическом плане необходима разработка системы показателей и характеристик информационно-коммуникационной безопасности в ОДКБ, и такие показатели не должны быть сугубо технологическими.

Вопросы формирования активной согласованной информационной политики государств – членов ОДКБ и создание потенциала совместного противодействия угрозам и вызовам в современных условиях приобретают особую актуальность. Названные рекомендации направлены на установление общих подходов государств – членов ОДКБ к правовому обеспечению информационнокоммуникационной безопасности жизнедеятельности общества. Сбалансированность системы обеспечения информационнокоммуникационной безопасности будетстимулироватьинформационное развитие и международный информационный обмен, обеспечение информационных условий экономического и таможенного, научно-технического и культурного сотрудничества, а в итоге – повышение эффективности обеспечения национальной безопасности всех государств – членов ОДКБ.

Согласованная политика требует определенности и однозначности используемого понятийного аппарата. Сегодня, однако, в нормативных актах разных государств нередко отсутствует единая трактовка понятийнокатегориального аппарата сферы информационной безопасности [Понятийный аппарат… 2014: 38-88]. Это порождает аморфность механизма выработки единых решений, а нередко и сужает проблему – нормативное регулирование оказывается направленным преимущественно на стандартизацию технологических процессов. Предлагаемый в рекомендациях алгоритм сближения законодательства предусматривает определение основных направлений обустройства единого безопасного информационного пространства как объединенного сегмента информационных пространств государств – членов ОДКБ. К числу основных направлений сближения законодательств государств – членов ОДКБ в рекомендациях отнесены:

– общие вопросы организации обеспечения информационной безопасности;

– защита единого информационного пространства;

– защита информационных ресурсов;

– противодействие преступлениям в информационной сфере (в т.ч. информационному терроризму);

– обеспечение безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры (включая критически важные объекты);

– информационное обеспечение реализации государственной политики.

Сближение и гармонизация законодательств государств – членов ОДКБ по каждому из перечисленных выше направлений должны включать:

– проработку понятийного аппарата;

– определение основных угроз информационной безопасности;

– выработку концептуальных мер правового обеспечения информационной безопасности по каждому направлению (такими решениями, в частности, представляются лицензирование деятельности, регистрация и стандартизация работ и услуг, сертификация товаров в области обе- спечения информационной безопасности);

– разработку системы организационных мер обеспечения информационной безопасности по каждому направлению;

– совершенствование правового обеспечения информационной безопасности на национальном уровне;

– гармонизацию системы мер правового обеспечения информационной безопасности на международном (региональном) уровне.

Для реализации перечисленных неординарных задач требуется эффективный механизм совершенствования нормативно-правовой базы и устранение пробелов в национальном законодательстве. В практическом плане разработчикам рекомендаций видится полезной также подготовка соглашения о сотрудничестве государств – членов ОДКБ по организации межгосударственного обмена информацией в сфере обеспечения информационной безопасности.