О совершенствовании социально-экономического обслуживания населения в Республике Беларусь

Главной целью социальной политики в Республике Беларусь является обеспечение надежной социальной защиты ее граждан, причем, эффективной, адресной и направленной на конкретные самые незащищенные группы населения.

Устойчивой тенденцией последних лет стало увеличение численности пожилых людей, доля которых в Республике Беларусь составляет уже более 25 процентов. Поэтому на первый план выступает создание условий для устойчивого повышения уровня и качества жизни ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов.

Основной формой государственной организации социальных услуг для населения в Беларуси сегодня является прямое бюджетное финансирование поставщиков услуг в лице госучреждений. Вместе с тем государственная монополия на социальное обслуживание часто является причиной неэффективного расходования бюджетных средств и низкого качества оказываемых услуг.

Во-первых, распорядитель бюджетных средств не имеет полного представления о конкретных услугах, которые оказывает поставщик, и их удельной стоимости в общем объеме сметного финансирования. Это не позволяет четко соотнести предоставляемые услуги с выделяемыми на их оказание бюджетными ресурсами.

Во-вторых, содержание по смете ориентирует поставщика не на достижение результата социальных услуг, а на обеспечение процесса оказания социальных услуг.

В-третьих, у распорядителя бюджетных средств очень часто отсутствует описание стандартов, обеспечивающих качественное и результативное оказание услуги.

В большинстве стран созданы законодательные механизмы, позволяющие привлекать к оказанию услуг, приоритетных для государства, всех субъектов гражданских правоотношений независимо от формы собственности и подчиненности. Государства выполняют стоящие перед ними социальные задачи путем реализации и финансирования социальных программ, предоставления налоговых и иных льгот, субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, работающим в социальной сфере, а также закупки социально значимых услуг и проектов через механизм государственного социального заказа.

Государственный социальный заказ осуществляется на договорных началах. Преимуществами этого подхода являются: наличие четкого технического задания на оказание социальных услуг; ответственность исполнителей заказа перед заказчиком в объеме, предусмотренном договором; выбор наиболее компетентного исполнителя за счет использования конкурсных механизмов размещения заказа. Кроме того государственный заказ стимулирует возникновение конкуренции среди поставщиков социальных услуг, что ведет к повышению качества услуг и удовлетворенности клиентов услугами, достигается эффективное использование бюджетных средств за счет снижения закупочной стоимости услуг.

Предметом заказа выступает социальная услуга или проект, сформулированные государственным заказчиком в виде технического задания. Техническое задание на оказание социальных услуг позволяет оценить результативность и эффективность предоставляемых услуг.

Таким образом социальный заказ должен служить одним из инструментов реализации социальных программ государства. Организации, претендующие на государственное финансирование в рамках социального заказа, часто привлекают для реализации социальных проектов дополнительные средства (пожертвования из бизнеса, членские взносы, волонтерский труд граждан, гранты международных фондов, прибыль от экономической деятельности), что может быть одним из условий размещение государственного социального заказа.

При формировании заказа на основе конкретных приоритетов социальной политики у местной власти появляется возможность четко определять и через договора ориентировать поставщиков услуг на требуемые группы получателей и номенклатуру услуг с их качественно-количественными характеристиками и ожидаемые результаты.

На снижение стоимости социальных услуг также оказывает влияние использование волонтерского труда. По оценкам экспертов из общественных организаций, в среднем в дополнение к одному оплачиваемому на постоянной или временной основе работнику некоммерческой организации к работе привлекается еще один человек на добровольных началах. Так, в Белорусском Обществе Красного Креста на 400 сотрудников приходится около 23 000 волонтеров.

Занятые в общественных организациях - это, как правило, квалифицированные кадры: студенты и преподаватели, совмещающие деятельность в общественных организациях с основной деятельностью; пенсионеры; работники предприятий, работающие в режиме неполной занятости. Общественные организации активно вовлекают в волонтерскую деятельность подростков, обеспечивая их занятость в свободное от учебы время. Таким образом, общественные организации в процессе своей социально значимой деятельности одновременно решают проблемы создания рабочих мест и развития гибких форм занятости.

С учетом международного опыта государств с сильной социальной политикой можно выделить следующие направления совершенствования системы социального обслуживания в Республике Беларусь.

• 1.    Развитие системы социального обслуживания на принципах субсидиарности, смысл которой состоит в том, что в трудных жизненных ситуациях должна прежде всего действовать наименьшая ячейка общества, например, семья, соседи.

• 2.    Применение программ адресной результативно-ориентированной социальной помощи малоимущим. Основным результатом таких программ должно быть появление у граждан возможности впоследствии жить независимо от выплат и услуг системы социального обслуживания.

• 3.    Оценка результативности предоставления социальной помощи и социальных услуг. Целью разработки и применения этой системы является

• 4.    Использование практики потребительских субсидий в форме социального сертификата, то есть документа, который можно обменять на конкретную услугу у поставщиков.

• 5.    Создание правовых условий для обеспечения «защищенной занятости», что позволит регулировать трудовые отношения для людей с ограниченными возможностями, неконкурентоспособных на открытом рынке труда. Кроме того, обеспечение благоприятных правовых условий для граждан и некоммерческих организаций, оказывающих благотворительную помощь населению и организациям социального обслуживания, и введение льготного режима налогообложения для них.

переориентация существующей практики мониторинга в бюджетной сфере с процесса на результат.