О современной миграционной ситуации и социально-экономических проблемах Саранска

Миграционные потоки на территории Мордовии в последние десятилетия происходили волнообразно. Графическим изображением этого процесса является затухающая синусоидальная кривая (рис. 1). В 1940 ■— 1950-х гг. (за 20 лет) населения прибывало больше, чем убывало, что отчасти было связано с массовой эвакуацией людей и предприятий. Количество прибывших было на уровне 11 — 27 тыс. человек, выбывших — 7 — 22 тыс. человек в год. В I960 — 1985 гг. (за 2 5 лет) население больше убывало (35 — 46 тыс. человек), чем прибывало (32 — 43 тыс. человек), миграционный отток составлял 3 — 4 тыс. человек в год. В 1986 — 1996 гг. (за 10 лет) сальдо миграции было положительным (миграционный приток — 2 — 3 тыс, человек), но миграционная подвижность к концу периода упала до уровня 1940 — 1950-х гг., т. е. до 16 — 21 тыс. человек, прибывших и 16 — 18 тыс. выбывших в год. С 1997 г, миграционный отток возобновился, но его значения снизились до 500 — 1 000 человек, а количество прибывших-выбывших — до 13 — 14 тыс. человек в год [3].

Численность населения г. Саранска медленно увеличивалась почти 300 лет (с 1641 — 1926 гг. она возросла до 15 тыс. человек.). Во второй половине прошлого века население города увеличилось почти до 297 тыс. человек (рис 2).

Рост численности населения происходил как за счет естественного, так и механического движения. С конца 1980-х гг. город рос преимущественно за счет притока мигрантов, а с 1992 г. —- только за счет мигрантов, так как смертность стала превышать рождаемость и началась естественная убыль населения.

Во второй половине XX в. г. Саранск стремительно увеличивал численность населения и в начале 1990-х гг. стал центром, где кон- центрировалось множество различных функций и сфер жизни общества. Притягательность уклада жизни в Саранске для разных категорий мигрантов, связанная с высокими темпами развития его промышленности, благоприятной социально-экономической ситуацией, послужила важнейшей причиной роста численности населения города на фоне общего сокращения населения республики. Районы Мопдовии отдавали свои тпудовые песуп-сы, а Саранск, притягивая их, концентрировал. Город имел большую экономическую и социальную привлекательность, достаточную экологическую нишу и обладал большой пространственной вместимостью. Его людность росла, а пространство быстро заполнялось.

С конца 1990-х гг. миграция оказывает негативное влияние на динамику численности населения города. Сальдо миграции с 1998 г. имеет отрицательное значение. Если в 1999 г. отток был равен 868 человек, то в 2001 г. он превысил 2 тыс. человек, а в 2005 г. составил 1 104 человек. Город стал терять население. По переписи 2002 г. численность населения составляла 308, а в 2006 г. — 297 тыс, человек.

2005 г. характеризовался снижением миграционной активности населения. Отмечалось сокращение как числа прибывших в г. Саранск, так выбывших за его пределы. По сравнению с 2004 г. объем миграции (сумма прибытий и выбытий) снизился на 10,6 %. За 2005 г. миграционная убыль составила 1 104 человека, по сравнению с 2004 г. она снизилась на 4,8 % Современные миграционные потоки г. Саранска представлены в табл. 1 [3].

Основной поток мигрантов наблюдается в пределах России, в том числе наибольший удельный вес в потоке прибывших в г. Саранск занимает внутрирегиональное перемещение. Кроме того, из данной таблицы :

-6 ООО

Рисунок /

Сальдо миграции Республики Мордовия за 1940 — 2000 гг., человек можно увидеть сокращение международной миграции, в частности со странами дальнего и ближнего зарубежья.

Еще в начале 1990-х гг. в республику начали Прибывать мигранты из бывших союзных республик (в основном в г. Саранск), а в 1992 г. началась регистрация вынужденных мигрантов. С начала регистрации на территорию РМ прибыли 17,9 тыс. человек, из них статус беженцев и вынужденных переселенцев получили 6,4 тыс. человек (35,9 %). В городе появились проблемы наркомании, бродяжничества, попрошайничества, воровства, обострения санитарно-эпидемиологической обстановки, что в конечном счете повлияло на криминоген ную ситуацию Но в тоже время эти потоки стали основным источником миграционного прироста.

В конце 1990-х гг. миграционные процессы в Саранске, как и во всей республике, в большей мере определялись динамикой рыночных преобразований, ситуацией в сфере занятости, возможностями трудоустройства мигрантов, территориальными различиями в уровне жизни населения. По данным отдела народонаселения и уровня жизни Минтруда РМ, в 1999 г. в Мордовии была самая низкая средняя заработная плата среди соседних регионов (ниже прожиточного минимума) и один из самых высоких уровней безработицы. Среди российских территорий, куда шел наибольший отток населения города, можно выделить: Москву, Нижегородскую, Московскую и Самарскую области. Мигранты уезжали из Саранска в регионы с наиболее развитыми рыночными отношениями, где имеются более широкие возможности применения их труда и более высокий жизненный уровень.

Немалую роль как в экономической, политической, так и духовной жизни города играют внешние миграционные процессы, которые определяются в большей степени динамикой рыночных преобразований, ситуацией в сфере занятости и возможностью трудоустройства. До 1997 г. внешняя миграция населения частично компенсировала естественную убыль

325 000

320 000

315 000

310 000

305 000

300 000

295 000

290 000

285 000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Рисунок 2

Динамика численности населения г. Саранска

населения Саранска. В этот период приток мигрантов из ближнего зарубежья являлся основным источником, сдерживающим сокращение численности населения, связанной с естественной убылью. Но в последние годы миграционный поток из стран нового зарубежья сокращается. Это происходит как вследствие сокращения численности зарубежных соотечественников в этих странах, так и, в не меньшей степени, — вследствие возможностей ми республики по приему и обустройству репатриантов, а также возможностей мигрантов. В результате уменьшения объемов миграционный прирост уже не оказывает сдерживающего влияния на сокращение численности населения города.

В настоящее время положительное сальдо миграции Саранска складывается только за счет обмена населением с республиками бывшего СССР. Следует отметить, что миграционный прирост по этому потоку также уменьшился: в 1992 г. — на 8, с 1995 г. — на 24,3 %.

В межобластном обмене число выбывших из Саранска превышает число прибывших из других регионов России. Наибольший отток сохраняет свое направление — это Москва, Нижегородская, Московская и Самарская области. Еще в 1992 г. по данному направлению отмечался миграционный прирост.

В 2005 г. в г. Саранск прибыли 2 390 человек, выбыли за его пределы 3 494 человек, миграционная убыль сохранилась на уровне прошлого года и составила I 104 человек. Наиболее высокой миграционной подвижностью обладает трудоспособное население. Основными причинами, вызвавшими необходимость смены места жительства, выбывшие мигранты в возрасте 18 лет и старше указывали причины личного, семейного характера (58 %), возвращение к прежнему месту жительства (16 %), в связи с работой (12 %), а прибывшие — соответственно 53, 26 и 9 %.

Прибывших иностранных рабочих из стран СНГ условно можно разделить на две категории: 1) граждане, родившиеся на территории России, являющиеся по национальности русскими, переехавшие на территорию республики с целью дальнейшего проживания и в перспективе ходатайствующие о получении российского гражданства; 2) граждане — выходцы из республик Закавказья или Средней Азии, трудоустроившиеся к имеющим российское гражданство родственникам, которые создают рабочие места специально под конкретного иностранного гражданина.

Граждане, прибывшие в г. Саранск из стран СНГ, трудоустраиваются в основном в сфере торговли, общественного питания, по низкоквалифицированным рабочим специальностям и на непривлекательные для жителей города условия, на вакансии, являющиеся длительное время незанятыми. Анализ привлечения в 2005 г. иностранной рабочей силы по сферам деятельности показывает, что основная часть трудовых мигрантов занята в промышленности (48 %), строительстве (27 %), в сфере общественного питания и торговли (20 %), сельском хозяйстве (3 %) (рис. 4).

За период с 2002 по 2004 гг. в республике, как и в целом по России, отмечалась тенденция увеличения числа временно прибывающих в республику иностранных граждан

Таблица /

Обилие итоги современной миграции населения г. Саранска в 2004 — 2005 гг.

Вид миграции	Число прибывших		Число выбывших		Миграционный прирост (убыль)
	2004 г.	2005 г.	2004 г.	2005 г.	2004 г.	2005 г.
Миграция	2 434	2 390	3 8 79	3 494	-1 445	-1 104
в пределах России н том числе:	2 396	2 321	3 815	3 444	-1 419	-1 123
внутрирегиональная	1 784	1 691	2 270	1 860	-486	-169
межрегиональная	612	630	1 545	1 584	-933	-954
международная в том числе:	38	69	64	50	-26	19
со странами CI1Г и Балтии с другими зарубежными	34	58	37	30	-3	28
странами	4	11	27	20	-23	-9

(2002 г. — 5 355 человек, 2003 г. — 6 226 человек, 2004 г. — 9 749 человек.). Вместе с тем в 2005 г. их число резко снизилось. За 6 месяцев 2005 г. в республике зарегистрированы 4 882 иностранца, что меньше на 35,0 % аналогичного периода прошлого года (7 512 человек). Основная часть иммигрантов прибыла в Мордовию из стран Средней Азии (Узбекистан — 39,7 % и Казахстан — 14,3 %). Анализ данных миграционных карт показал, что большинство иностранных граждан прибывают в г. Саранск с частными целями — 77,2 %, в целях осуществления деловых отношений — 12,6 %, для трудовой деятельности — 6,7 %, туризма — 2,6 % и обучения — 0,9 % [1].

Привлечение иностранной рабочей силы обеспечивает: 1) покрытие дефицита рабочих кадров на низкооплачиваемых рабочих местах, на малопрестижных видах работ; 2) пополнение местного и федерального бюджетов, приток дополнительного капитала для инвестирования.

Удельный вес легально привлекаемых иностранных работников в отдельно взятой сфере составляет до 0,1 % от численности занятых в экономике города и не оказывает существенного влияния на городской рынок труда.

Среди всех миграционных потоков большая часть приходится на внутриреспубликанские (см. рис. 4). В течение длительного времени внутриреспубликанские перемещения характеризовались массовой миграцией из села в город. Затем наблюдалось некоторое сокраще ние миграционного оттока сельских жителей, а в 1992 г. отрицательное сальдо сельско-городской миграции сменилось на положительное. С 1993 г. тенденция превышения выбывших над прибывшими возобновилась (табл. 2) [2].

Саранск является городом, имеющим большое отрицательное сальдо внутриреспубликаи-ской миграции (-303 человек. (2003 г.), -486 человек. (2004 г.) -169 человек. (2005 г.)) и скорее выталкивающим население в сельскую местность и другие городские поселения, в основном за пределы Республики Мордовия (рис. 6).

В отличие от г. Саранска, имеющего отрицательное сальдо внутриреспубликанской миграции, другие города и пгт республики продолжают притягивать население из сельской местности, но с 1995 г. этот прирост значительно сократился — с 1 210 человек до 187 человек, в 2005 г.

Подавляющую часть миграционного оборота города составляет миграция в пределах РФ (2 321 человек, или 96,7 %). В 2005 г. наибольшая миграционная убыль сложилась при обмене населением г. Саранска с такими экономически развитыми районами, как Центральный (миграционный отток — 690 человек.), Северо-Западный (-73 человек) и Приволжский (-317 человек). Следует отметить, что ни с одним, кроме Дальневосточного ФО, Саранск не имеет положительного сальдо в миграционном обмене (табл. 3). Однако несмотря на эго в 2002 — 2004 гг. потоки прибывших из федеральных округов страны возросли [1].

Рисунок. 3

Основные причины приезда иностранных граждан в г. Саранск

Следует отметить, что наибольший удельный вес в потоке прибывших в г. Саранск принадлежит ПФО — 83,5 % в 2004 г., что на 3,2 % больше, чем в 2002 г. Потоки прибывших в Саранск из других регионов России в совокупности составляют лишь 16,5 %. География миграционной убыли населения Саранска достаточно широка (рис. 7) [2].

Наблюдаемая нами картина по потокам выбытия из г. Саранска в 2005 г. следующая: 1) увеличение общего количества выбывших на 423 человека (12,24 %); 2) рост количества выбывших из г. Саранска в ПФО на 277 человек (11,46 %); 3) рост количества выбывших из г. Саранска в районы РМ на 319 человек (16,35 %) [2].

В отличие от внутрироссийского, в международном миграционном обмене г. Саранск имеет положительное сальдо миграции. Мигранты из-за рубежа составили в 2005 г. 5,5 % от всех прибывших и лишь 1,5 % выбывших. В притоке прибывших в г. Саранск преобладают мигранты из стран СНГ и Балтии, на которые приходится 95 % миграционного обмена. Со всеми странами ближнего зарубежья (за исключением Белоруссии) Саранск имеет по ложительное сальдо миграции. При этом выходцы из Казахстана, Узбекистана и Азербайджана составляют 87 % величины миграционного потока (рис. 8). При сохранение такой тенденции миграционного обмена со странами СНГ и Балтии трудно рассчитывать на значительное погашение естес~вен-ной убыли населения за счет миграционного прироста.

Таким образом, идет процесс возвратной миграции русского и мордовского населения из республик бывшего СССР. Если первая волна мигрантов наблюдалась из Азербайджана, вторая из Узбекистана, затем из Грузии, Армении и Таджикистана, то в настоящее время из Казахстана, Узбекистана, Туркмении и Украины. Эти миграционные потоки вызваны более ощутимым, нежели в России, падением уровня жизни. Имеет место и скрытое •^выдавливание» русских из различных сфер экономической и политической жизни общества этих республик.

Конечно, миграционный потенциал этих стран далеко не исчерпан, он по-прежнему велик, однако та часть народов России, которая реально желала вернуться на этническую роди-

Распределение иностранной рабочей силы по отраслям экономики / — другое, 2 — сельское хозяйство, 3 — общественное питание и торговля, 4 — промышленность, 5 — строительство

X V а о с о>

3 500

3 000

2 500

2 000

1 500

1 000

500 О

■ Межрегиональная

D Внутрирегиональная

• □    Со странами СНГ и Балтии

• □    С другими зарубежными странами

Рисунок 5

Структура динамики прибывших в г, Саранск за 1997 — 2005 гг.

ну и имела такую возможность, уже сделала это. Те, кто остался на прежних местах жительства, либо не желают его покидать (поскольку так или иначе уже адаптированы к местным условиям), либо по разным причинам (например, материальным) не могут этого сделать.

Характерным в последние годы является увеличение доли русских и мордвы в численности прибывающих из стран СНГ и Балтии. Этому способствует боязнь потерять возможность вернуться на родину, остаться без «своего» гражданства, оказаться по разные стороны границы с родными. Удельный вес русских в сальдо миграции за счет этих стран составил в 2003 г. 65,0 %, а мордвы 11,6 %.

Год от года происходит сокращение миграционного оборота населения г. Саранска со странами дальнего зарубежья. Так, если в 1999 г. миграционный оборот с ними достигал 38 человек, то в 2005 г. — лишь 9 человек. Эмиграция из Саранска, значительно преобладающая над иммиграцией, традиционно направлена в Германию, США и Израиль (86 %).

Главной чертой межреспубликанской миграции последнего десятилетия является ее вынужденный характер. С 1992 г. в Саранске

Таблица 2

Внутриреспубликанская. миграция по территориям прибытия и выбытия

Для прибывших —- страна, откуда прибыли Дия выбывших — страна, куда выбыли	Число прибывших		Число выбывших		Миграционный прирост (убыль)
	2004 г.	2005 г.	2004 г	2005 г.	2004 г.	2005 г.
Республика Мордовия	7 718	6 630	7 718	6 630	—	—
г. Саранск и подчиненные его администрации населенные пункты	1 979	1 970	2 542	2 084	-563	-114
в том числе: г. Саранск	1 784	1 691	2 270	1 860	-486	-169
г. Ковылкино и подчиненные его администрации населенные пункты	270	157	230	213	40	-56
г. Рузаевка	358	342	455	371	-97	-29
г. Ардатов	129	98	90	85	39	13
г, Инсар	144	88	112	86	32	2
Г. Красиослободск	206	188	220	197	-14	-9
г. Темников	53	55	88	77	-35	-22

в Внутрирегиональная п Со странами СНГ и Балтии

■ Межрегиональная

О С другими зарубежными странами

Рисунок, 6

Структура динамики выбывших из г. Саранска с 1997 по 2005 г.

появились беженцы и вынужденные переселенцы. Всего на территорию РМ прибыли около 18 тыс. человек, из них статус, «беженца» получили 36 %. Наибольшее число прибывших семей беженцев пришлось на 1994 — 1995 гг. Большинство прибывших являются выходцами или уроженцами Мордовии, поэтому в первоначальном обустройстве имеют помощь родственников или знакомых. По национальному составу это в основном русские, причем их доля растет. Преобладает фактор «возвратности» на прежнее место жительства, о чем свидетельствует небольшой процент расселения их в Саранске и довольно равномерное расселение по территории республики.

Сложными являются проблемы, связанные с размещением и обустройством, материальной и финансовой помощью и особенно с устройством мигрантов на работу. Региональный рынок труда является достаточно насыщенным. Высокая концентрация квалифицированных трудовых ресурсов и рост их численности создают дополнительные проблемы с занятостью населения. Среди прибывших доля трудоспособных составляет 59 %. Высокая общая безработица в Саранске отрицательно сказывается на трудоустройстве мигрантов. Например, в начале 2000-х гг. 80 % вынужденных переселенцев были трудоустроены на постоянную работу, 16 % не имели работы и 4 % были трудоустроены временно.

По данным Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия, в течение 2005 г. вновь зарегистрированных вынужденных переселенцев не было. Вместе с тем по состоянию на 1 января 2006 г. на учете осталось 904 человека (438 семей). В основном это выходцы из Таджикистана (36,0 %), Узбекистана (22,5 %), Казахстана (16,4 %). Из общего числа вынужденных переселенцев 65 % проживают в городской местности {2J.

Таким образом, на смену места жительства в первую очередь влияют различия в социальноэкономическом положении, уровне и качестве жизни населения. Люди предпочитают выезжать в развитые в экономическом отношении и социально привлекательные регионы страны, туда, где созданы лучшие условия для трудоустройства и жизни. Эмиграция населения Саранска, особенно молодого возраста и имеющего высшее образование, обусловлена сокращением численности занятого населения, отсутствием широкого выбора вакантных рабочих мест и относительно низким уровнем заработной платы. В XXI в. Саранск из «трудоизбыточного» города превратился в «трудонедостаточный». Однако в ближайшее время ожидается рост конкуренции между российскими городами и регионами в привлечении рабочей силы. Стартовые позиции Саранска в этой конкурентной борьбе не являются выигрышными. Назрела необходимость разработки отраслевых и территориальных программ социально-экономического и демографического развития г. Саранска. Основные усилия должны быть сосредоточены на ликвидации отрицательного сальдо миграции и естественной убыли

Таблица 3.

Миграция населения г. Саранска в пределах РФ

Куда выбыли или новое место жительства	Число прибывших			Число выбывших			Миграционный прирост (убыль)
	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Всею	1 423	2 462	2 434	3 456	3 861	3 879	-2 033	-1 399	1 445
Российская Федерация	1 391	2 420	2 396	3413	3 813	3815	-2 022	-1 393	-1 419
Центральный федеральный округ'	79	88	154	643	728	776	-564	-640	-622
Северо-Западный федеральный OKpyi"	44	50	52	166	171	153	-122	-121	-101
Южный федеральный округ	34	45	49	61	90	77	-27	-45	-28
Приволжский федеральный округ	1 143	2 115	2 032	2 417	2 685	2 694	-1 274	-570	-662
Уральский федеральный округ	31	49	45	76	77	55	-45	-28	-10
Сибирский федеральный округ	35	36	36	31	29	37	4	7	-1
Дальневосточный федеральный округ	25	37	28	19	33	23	6	4	5

Рисунок 7 Миграционная убыль в обмене населением с регионами России в 2005 г.

i — Краснодарский край (2 %), 2 — г. Москва (24 %), 3 — Самарская обл (3 %), 4 — Московская обл. (36 %), 5 — г. Санкт-Дитербург (5 %), 6 — Нижегородская обл. (6 %), 7 — Другие регионы (24 %)

Латвия Г

Грузия J

Армения Литва Белоруссия Молдавия

Таджикистан

Киргизия Туркмения

Украина Казахстан Узбекистан

ag r^rffr^

• 1 Гнело выбывших п Число прибывших

Рисунок 8 Миграционный обмен населением г. Саранска со странами ближнего зарубежья в 2005 г., человек

населения. Реальная возможность сдерживания оттока из Саранска — создание новых высококвалифицированных рабочих мест и своевременное информирование об имеющихся вакансиях.

Реальным средством привлечения и закрепления мигрантов являются; государственные программы адаптации переселенцев в социальнотрудовую сферу (образование, жилье, социальное обеспечение, материальная помощь и др.), созда ние инфраструктуры, обеспечивающей интеграцию мигрантов (центров тестирования, повышения или смены квалификации). Особое внимание следует уделить созданию городу образа «миграционной привлекательности».

На наш взгляд, предложенные меры позволят увязать государственную миграционную политику с насущными задачами социально-экономического и демографического развития Саранска.