О современном состоянии противодействия коррупции в России

Современный этап «борьбы» с коррупцией в России начался с принятия 19 декабря 2008 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1. Сам по себе Закон носит декларативный характер, никаких реальных механизмов противодействия коррупции не устанавливая. Комментировать его в рамках данной статьи не имеет смысла, достаточно обратить внимание на его наименование, из которого следует, что его задача всего лишь противодействовать коррупции, т.е. речь идёт не о борьбе с коррупцией, а всего лишь о сокращении её масштабов.

Впрочем, последнее следует и из текста самого Федерального закона. Например, ст.ст. 13 и 14 указанного акта устанавливают ответственность за коррупционные правонарушения для: граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства и юридических лиц.

При этом о должностных лицах, которые, собственно и совершают коррупционные правонарушения речи не идёт.

1 См.: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (в ред. на 30.09.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. Ч. 1. Ст. 6228.

Период с принятия указанного Федерального закона по наше время характеризуется повышенной политико-правовой активностью, связанной с бесконечными заявлениями об усилении борьбы с коррупцией и внесением декоративных изменений в законодательство. Единственным нормативным актом, на который следует обратить внимание, является Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»2.

Судя по его названию, он вполне мог бы оказать положительное влияние на снижение уровня коррупции в России. Однако его текст заставляет усомниться в этом.

Дело в том, что никакого общественного и независимого от органов государственной власти гласного контроля он не предусматривает, а устанавливается выборочный внутренний контроль в органах государственной власти.

Одни коррупционеры должны будут контролировать других. Более того, вся информация, собран-

■Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 230-ФЭ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // Собрание законодательства РФ. 2012. №50. Ч. 4. Ст. 6953.

ная в результате такого контроля относится к информации ограниченного доступа.

В результате общество вообще исключается из сферы контроля за органами государственной власти. Последние в этих условиях получают неограниченные возможности собственного усмотрения.

Соответственно возникают вполне оправданные опасения, что данный акт применяться будет весьма избирательно.

Об отсутствии качественных изменений в отечественном законодательстве и практике его применения в сфере коррупции свидетельствует динамика «Индекса восприятия коррупции» в России начиная с 2007 по 2013 г.г.. Указанные данные получены из исследований, опубликованных на официальных сайтах3.

Индекс восприятия коррупции в России ____________ (2007 - 2013 гг.)____________

Год	Место России в таблице	Количество стран участвовавших     в рейтинге	Баллы	Место России в таблице от последнего	Погр ешно сть инде кса
2007	143	179	2,3	10	0,2
2008	147	180	2,2	10	0,2
2009	146	180	2,2	11	0,2
2010	154	158	2,1	9	0,2
2011	143	183	2,4	10	0,2
2012	133	176	2,8	15	3%
2013	138	177	2,8	17	3%

Из таблицы можно сделать ошибочный вывод о том, что в 2012 - 2013 г.г. наметилась динамика уменьшения коррупции. Но это не так, поскольку в 2012 г. изменилась методика расчёта индекса, который стал рассчитываться не по десятибалльной, а по сто бальной системе.

В 2013 же году Россия набрала те же самые 28 баллов, что и в предыдущем, а её место в рейтинге определяется увеличением коррупции в некоторых других странах, которые переместились на несколько позиций ниже России.

Таким образом, так называемые «антикоррупционные меры», предпринимаемые в России с 2008 г. и по сей день ни к чему не привели.

Это означает, что либо не те меры предлагаются к реализации, либо они не реализуются, либо и то и другое одновременно. В данном ракурсе весьма показательны некоторые официально озвученные данные.

Так, общая численность работников государственных органов и органов местного самоуправления в 2009 г. составила: 12 чиновников на 1000 человек постоянного населения Российской

• 3    АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив» Трансперенси Интернешнл / / http://www.transparency. org.ni /indeks-vospriiatiia-korraptcii/blog;

РБК рейтинги // Ы. shtml?2007/10/03/31657114.

Федерации4. К 2012 г. этот показатель упал примерно до 11 чиновников на 1000 человек5. При этом, если в 2006 г. Генпрокуратура оценивала рынок коррупции в Российской Федерации примерно в 240 млрд. долл.6, а в 2009 г. Международная организация Transparency International произвела его оценку уже в 300 миллиардов долларов7. То в 2013 году оценка рынка коррупции не изменилась.

По данным председателя общественной организации «Национальный антикоррупционный комитет» Кирилла Кабанова, она составляет всё те же 300 миллиардов долларов8. «Каждый год из средств, выделяемых на госзакупки, похищают один триллион рублей»9.

Но, уже на меньшее количество чиновников.

Следует обратить внимание на то, что эта сумма не включает в себя взяточничество, присвоение имущества и имущественных прав, использование государственных и муниципальных материальных ресурсов в личных целях и т.п.

В то же время по данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2012 году привлечено к уголовной ответственности за коррупционные составы преступлений 10927 лиц1". Согласно данным, приведённым зампредседателем Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Александром Савенковым, в 2012 г.: за взятку в 1-10 тысяч рублей были осуждены 60% от числа всех осужденных за взятки, 21% осуждены за взятки в 10-50 тысяч рублей и от 1-го миллиона рублей и выше, в пределах 2%п.

Несложные арифметические подсчёты показывают, что к уголовной ответственности привлечены лица, присвоившие всего-то порядка 10 млн. рублей, причём только за взятки. Возникает закономерный вопрос, кто присвоил оставшиеся 300 миллиардов долларов, и почему они остались безнаказан-

• 4  Федеральная  служба  государственной  статистики  //

http://www. 5  Федеральная  служба  государственной  статистики  // s/state/#.

0 // 1/17/report/.

• 7    Там же.

• 8    РБК. Эксперт: Объем рынка коррупции в РФ составляет порядка 300 млрд долл. в год // http: //www. rbc.ra/rbcfreenews/20130408172047.shtml.

• 9    Степашин С.В.: Ежегодно из средств, выделяемых на госзакупки, похищают один триллион рублей. // Независимая // http://www.ng.ni/economics/2012-11-15/4_budget.html .

• 10    Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ // http: / /www.genproc.gov.ra/ stat/data/.

• 11    Основа российского рынка коррупции в 300 млрд долларов в год - не частные взятки, а "распил" бюджета и природных ре-cypcoB// http://www.s-pravdoy.ni/protiv-komipcii/20091 -2013-04-09-123723.html.             '

  
  
  

ными. И это при том, что по банковским проводкам отследить владельцев счетов, на которые были переведены деньги в виде откатов, особых сложностей не взывает.

Поскольку же этого до сих пор не сделано, можно констатировать факт отсутствия государственной воли направленной на искоренение коррупции. Собственно о том же свидетельствует и смягчение уголовной ответственности за получение 12 ВЗЯТКИ .

В научном сообществе отсутствие успехов в борьбе с коррупцией связывают с двумя факторами: 1) недостатки в нормативном регулировании; 2) недостатки в реализации права. Вне всякого сомнения этим вопросам следует уделять внимание. Но необходимо учитывать, что совершенного законодательства, как и механизма его реализации, не существует ни в одном государстве мира, в том числе в Дании, Новой Зеландии, Финляндии, Швеции, Сингапуре, традиционно занимающих первые строчки в рейтинге наименее коррумпированных государств.

Ряд исследователей связывают масштабы коррупции с политическим режимом, вполне обоснованно указывая, что в странах с демократическими политическими режимами масштабы коррупции, как правило, значительно меньше. Однако опыт Сингапура ломает эти представления. Тем более, что и в ряде других стран с далеко недемократическими режимами коррупция значительно уступает её размахам в России. Это означает, что, хотя политический режим и оказывает определённое влияние на размеры коррупции, но не ключевое.

Анализ политико-правовых, экономических, социальных систем, административных аппаратов и механизмов перечисленных выше государств показывает, что в том или ином виде, в них имеются в наличии: 1) развитая производящая экономика; 2) политико-правовые механизмы, позволяющие дистанцироваться административному аппарату от политической системы общества; 3) механизмы, подчиняющие внутрикорпоративную мораль, морали общественной и закону; 4) механизмы, направленные на снижение социального неравенства и устранение привилегий; 5) политико-правовые механизмы ограничения произвола; 6) внешние системы

• 12    См. ст.290 Уголовного Кодекса Российской Федерации (в ред. на25.11.2013 г.)//Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст.2954.

публичного, гласного контроля за всеми государственными и муниципальными органами; 7) неотвратимость юридической, политической, имущественной, морально-нравственной ответственности всех должностных лиц государства не только за преступления, но и за допущенные ошибки; 8) совершенные механизмы перераспределения благ с существенным ограничением теневого сектора экономики. Из этого следует, что ограничение коррупции без выстраивания перечисленных механизмов невозможно. А именно их конструированию в отечественной политико-правовой мысли внимания почти не уделяется. В большинстве своём исследователи затрагивают второстепенные вопросы централизации административно-властного аппарата как будто не замечая, что это приводит к ещё большей его коррумпированности.

Думается, основная проблема заключается в том, что в отечественной правовой доктрине коррупция представляется в виде правонарушения противного основам правопорядка, а, следовательно, и самому государству этот правопорядок устанавливающему. Таким образом, совершенно игнорируется тот факт, что государство может не только не бороться с коррупцией, но и активно поддерживать её.

В этой связи представляется необходимым осознание юридическим сообществом коррупции в качестве системы социальных, экономических и политических связей, основанных на властных полномочиях.

Система, которая охраняется и регулируется социальными нормами, как теневыми, так и легальными, в том числе нормами позитивного права. Основная цель этой системы заключается в перераспределении общественных благ с использованием служебных возможностей в интересах лиц включенных в неё и осознание того, что коррупция объективно включена в механизм государства, политическую систему общества, гражданское общество, механизм реализации права, механизм перераспределения прибавочного продукта труда и т.п., чего не учитывает современная отечественная доктрина государства.

Без изменения указанных механизмов, их «перезапуска», борьба с коррупцией эффективной быть не может.