О судоустройственном и гражданско-правовом статусе постоянного судебного присутствия в составе районного и областного суда общей юрисдикции

Введение : в статье рассматриваются вопросы образования постоянного судебного присутствия в составе районного, областного (и иных равных ему) судов общей юрисдикции. Цель : авторами исследуются неоднозначно решаемые вопросы правового регулирования осуществления правосудия судьями постоянного судебного присутствия. Методы : методологическую основу исследования составляет материалистическая диалектика. В работе использовались также частно-научные методы исследования данной проблемы: исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический и др. Результаты : Образование постоянных судебных присутствий в составе районных судов и судов областного уровня имеет целью обеспечение доступа населения к правосудию. При этом следует исходить из территориально-географических особенностей района обслуживания суда либо субъекта Федерации, учитывать их транспортную инфраструктуру, наличие иных обстоятельств, затрудняющих доступ населения к правосудию. Иные причины их создания следует рассматривать как мотивы второстепенного значения.

Федеральным законом следует устанавливать юрисдикцию постоянного судебного присутствия в составе районного либо суда областного звена и срок, с которого юрисдикция распространяется на соответствующую территорию того или иного судебного образования.

Постоянное судебное присутствие в составе областного суда (и равных ему) с точки зрения гражданско-правового статуса можно рассматривать в качестве «филиала» областного суда (и равных ему), поэтому оно не является юридическим лицом. В то же время постоянное судебное присутствие в составе областного суда (и равных ему) действует обособленно от областного суда, независимо от него осуществляет правосудие от имени Российской Федерации. Выводы : постоянное судебное присутствие как обособленное судебное подразделение верховного суда республики в составе Федерации, краевого и областного суда, суда автономной области и автономного округа, а также районного (городского) суда обладает особым судоустройственным, гражданско-правовым и процессуальным статусом.

Верховный суд республики в составе Федерации и приравненные к нему суды; постоянное судебное присутствие; обоснованность его создания;

правовой статус постоянного судебного присутствия

Цель статьи изучить судоустройствен- янного судебного присутствия в составе ный и гражданско-правовой статус посто- районного и областного суда общей юрис- _{––––––––––––}                               дикции. С принятием Федерального консти-

2011 г. «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (с изм. на 01.12.2012 г. №3-ФКЗ.) в систему судов общей юрисдикции введена новая судоустройственная правовая категория - постоянное судебное присутствие как обособленное судебное подразделение верховного суда республики в составе Федерации, краевого и областного суда, суда автономной области и автономного округа, а также районного (городского) суда [1].

Судоустройственный, гражданско-правовой и процессуальный статус постоянного судебного присутствия пока четко не определены и нуждаются в теоретическом осмыслении с точки зрения гражданского, гражданского процессуального, уголовно-процессуального законодательства, а также науки о судоустройстве, гражданского и уголовного процесса.

Методы: методологическую основу исследования составляет материалистическая диалектика. В работе использовались также частно-научные методы исследования данной проблемы: исторический, системноструктурный, сравнительно-правовой, формально-логический и др.

Введение. Из содержания в п. 3 ч. 2 ст. 24 и ч. 2 ст. №1-ФКЗ от 07.02.2011 г. «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» нельзя составить четкого представления о том, кем и на какой срок назначаются судьи постоянного судебного присутствия соответствующего звена суда общей юрисдикции, в каком численном составе образуется постоянное судебное присутствие в составе областного (и равных ему) судов, а также в составе районного (городского) суда, кто возглавляет постоянное судебное присутствие в составе областного (а также равных ему) и районного суда, как и кем определяется подсудность судей постоянного судебного присутствия в составе суда соответствующего звена, кто несет ответственность за подбор, профессиональный и нравственный облик его служащих и материально-бытовое обеспечение судей и иных сотрудников соответствующего судебного присутствия.

Первые постоянные судебные присутствия в составе районных (городских) судов общей юрисдикции были образованы Федеральными законами №134-ФЗ от 14.06.2011 г. «Об упразднении некоторых районных судов Пермского края» (5 присутствий) [2]; №148-ФЗ от 27.06. 2011 г. «Об упразднении некоторых районных судов Республики Калмыкия» (3 присутствия) [3]; №149-ФЗ от 27 июня 2011 г. «Об упразднении Курумканского районного суда Республики Бурятия» (одно присутствие) [4]; №150-ФЗ от 27 июня 2011 г. «Об упразднении Новодеревенского районного суда Рязанской области» (одно присутствие) [5]; №151-ФЗ от 27 июня 2011 г. «Об упразднении некоторых районных судов Чукотского автономного округа» (два присутствия) [6]; №154-ФЗ от 27 июня 2011 г. «О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Мурманской области» (два присутствия) [6].

В Пермском крае, например, постоянные судебные присутствия образованы в составе Кунгурского городского суда в селе Усть-Кишерть Кишертского района; в составе Осинского районного суда в селе Ело-во Еловского района; в составе Верещагинского районного суда в селе Сива Сивинского района; в составе Ординского районного суда в селе Уинском Уинского района; в составе Большесосновского районного суда в селе Частые Частинского района.

Менее интенсивно в стране образование постоянных судебных присутствий в составе районных (городских) судов осуществлялось в 2012 г.: образовано лишь шесть постоянных судебных присутствий (Законами №220-ФЗ от 3 декабря 2012 г. «О создании Североморского районного суда Мурманской области и упразднении некоторых городских судов Мурманской области» [8]; №221-ФЗ от 3 декабря 2012 г. «Об упразднении Захаровского районного суда Рязанской области» [9]; №250-ФЗ от 25 декабря 2012 г. «Об упразднении некоторых районных судов Белгородской области» [10]; №251-ФЗ от 25 декабря 2012 г. «Об упразднении Кижингинского районного суда Республики Бурятия» [11]).

Процесс образования постоянных судебных присутствий продолжился в 2013 года (в Камчатском крае, Ростовской области, Оренбургской области). Таким образом, по состоянию на 1 сентября 2014 г. в России в 11 субъектах Федерации было образовано 39 постоянных судебных присутствий в составе районных судов и два в составе областных судов.

Законом №151-ФЗ от 27 июля 2011 г. было образовано судебное присутствие в составе Иультинского районного суда Чукотского автономного округа в поселке городского типа Мыс Шмидта Шмидтовского района, однако затем законом №5-ФЗ от 14 юня 2012 г. «О внесении изменений в Федеральный закон "Об упразднении некоторых районных судов Чукотского автономного округа" положения его об образовании судебного присутствия в составе Иультинского районного суда в поселке городского типа Мыс Шмидта отменены, а полномочия по осуществлению правосудия переданы Иультинскому районному суду Чукотского автономного округа [12].

Федеральным законом №137-ФЗ от 2 июля 2013 г. «Об образовании постоянных судебных присутствий Оренбургского областного суда» в составе его образовано два постоянных судебных присутствия – в городах Бузулуке и Орске [13].

Законом №259-ФЗ от 30 сентября 2013 г. «Об упразднении Тацинского районного суда Ростовской области» судебное присутствие создано в составе Белокалит-винского городского суда Ростовской области в станице Тацинской Тацинского района [14]. Затем законом №324-ФЗ от 2 декабря 2013 г. «Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Ростовской обрасти» образовано 14 постоянных судебных присутствий [15].

В последнем законе нет указаний остается, в силе либо отменяется закон №259-ФЗ от 2 июля 2013 г. об образовании постоянного судебного присутствия в составе Белокалитвинского городского суда Ростовской области. Это означает, что названный закон не отменяется, а в составе районных судов этой области функционируют 15 постоянных судебных присутствий.

Законом №280-ФЗ от 21 октября 2013 г. «Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Камчатского края» образовано в составе Усть-Камчатского районного суда постоянное судебное присутствие в поселке Ключи, в составе Мильковского районного суда в селе Эссо Быстринского района, в составе Усть-Больщерецкого районного суда в селе Соболево, в составе Тигильского районного суда в п.т.г. Палана.[16]

Законом №325-ФЗ от 2 декабря 2013 г. «Об упразднении Приуральского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа» образовано судебное присутствие в составе Лабытнянского городского суда ЯмалоНенецкого автономного округа в селе Ак-сарка Приуральского района ЯмалоНенецкого автономного округа [17].

В статьях отдельных федеральных законов о порядке введения в действие положений об образовании постоянных судебных присутствий в составе районных судов (№134-ФЗ от 14.06.2011 г.; №148-ФЗ; №149-ФЗ; №150-ФЗ и №151-ФЗ от 27.06. 2011 г.; №259-ФЗ от 30.09.2013 г.; №325-ФЗ от 02.12.2013 г.) указывается, что положения об образовании постоянных судебных присутствий вводятся в действие по истечении одного года после дня официального опубликования этих законов.

В законе же №154-ФЗ от 27 июня 2011 г. по этому вопросу применительно к судебному присутствию в составе Полярного районного суда и Кандалакшского районного суда Мурманской области указывалось, что его положения вступают в силу со дня назначения на должности двух третей от установленной численности судей соответствующего районного суда, но не позднее 1 января 2012 года.

В Федеральном законе №137-ФЗ от 2 июля 2013 г. «Об образовании постоянных судебных присутствий Оренбургского областного суда», а также в законе №324-ФЗ от 2 декабря 2013 г. «Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Ростовской об- ласти» указаний о порядке вступления их в силу не имеется.

Поэтому указанные законы и их предписания, по нашему мнению, вступают в силу в соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона №5-ФЗ от 14 июня 1994 г. (в ред. от 25.12.2012 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [18]. Согласно ст.6 этого закона, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу.

Поэтому федеральные законы (кроме закона №325-ФЗ от 02.12.2013 г.) об образовании постоянных судебных присутствий в составе районных судов и Оренбургского областного суда вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования либо по истечения годичного срока после дня первой публикации в официальном порядке. Поэтому федеральные судьи постоянных судебных присутствий в составе соответствующих районных судов и в составе Оренбургского областного суда приступили к осуществлению правосудия.

Результаты. Важным вопросом является научно-криминологическое обоснование целесообразности создания постоянных судебных присутствий в том или ином субъекте (районе субъекта) Федерации.

Мы уже указывали, что два постоянных судебных присутствия образовано в составе Оренбургского областного суда в городах Бузулук и Орск. Ознакомление с географическими особенностями территории этой области (протяженность ее составляет 750 км, от Оренбурга до Бузулука 251 км, до Орска – 276 км) не дает оснований для сомнений относительно целесообразности образования судебных присутствий при областном суде.

В пояснительной записке «К проекту Федерального закона "Об образовании постоянного судебного присутствия Оренбургского областного суда"» указывается, что территория Оренбургской области с запада на восток имеет протяженность более 1100 км и состоит из 44 районов, из которых железнодорожное сообщение с областным центром имеют только четверть. По итогам работы в 2011 г. областным судом было рассмотрено 22 416 уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях (по сравнению с 2010 годом на 3 013 дел больше) [19].

Приказами председателя Оренбургского областного суда №23 от 04.04.1991 г. и №82 от 24.06.1996 г. в городах Орске и Бузулуке были созданы постоянные выездные сессии этого областного суда.

В начале 2013 года руководство Оренбургского областного суда обратилось с ходатайством о создании постоянных судебных присутствий в Орске и Бузулуке. Поэтому можно считать, что создание постоянных судебных присутствий в составе областного суда фактически представляет собой замену постоянных выездных сессий в свете изменений ФКЗ №1-ФКЗ от 07.02.2011 г. «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

В Ростовской области, как уже указывалось, было образовано 14 постоянных судебных присутствий взамен судебных составов районных судов. В пояснительной записке «К проекту Федерального закона "Об образовании в некоторых районных судах Ростовской области постоянных судебных присутствий" указывается, что на основании Федерального закона от 19 июля 2007 г. №145-ФЗ «Об упразднении и создании некоторых районных судов Ростовской области» и Федерального закона от 14 февраля 2009 г. №24-ФЗ «О создании Красносулинского районного суда Ростовской области и упразднении некоторых районных судов Ростовской области» юрисдикция ряда районных судов распространялась на территорию двух (трех) районов (городов) области.

После упразднения ряда районных судов, указанных в этих Федеральных законах, и передачи относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия иным судам на территориях административно- территориальных образований, где ранее осуществляли свою деятельность упраздненные суды, начали свою работу судебные составы тех районных судов, которым были переданы полномочия упраздненных судов.

Так, после упразднения Дубовского районного суда и передачи его полномочий Зимовниковскому районному суду в Дубов-ском районе (в с. Дубовском) правосудие осуществляется судебным составом Зимов-никовско-го районного суда.

Думается, что функционирование не предусмотренных федеральным законодательством судебных сессий за пределами постоянной дислокации верховных судов республик и областных судов (и равных им) судейских образований будет прекращено и приведено в соответствие с законом №1-ФКЗ от 07.02. 2011 г. (с изм. на 01.12.2012 г. в соответствии с законом №3-ФКЗ) при необходимости путем образования постоянных судебных присутствий.

Нуждается в научно-криминологическом обосновании образование каждого постоянного судебного присутствия в составе районного и областного звена.

Так, в составе Волгодонского районного суда Ростовской области образовано постоянное судебное присутствие в станице Романовской. Расстояние между станицей Романовской и г. Волгодонск, где располагается районный суд всего 13 км. Поэтому вызывает сомнение обоснованность образования данного постоянного судебного присутствия. Сомнительна также обоснованность образования судебного присутствия к станице Кагальницкая в составе Зерноградского районного суда, поскольку места дислокации этого суда всего 20 км. В этих случаях, не было проблемы обеспечения доступа населения к правосудию. Другие постоянные судебные присутствия в составе районных судов Ростовской области располагаются не более чем в 40 км. от дислокации районного суда, в составе которого они созданы.

Образование постоянных судебных присутствий в составе районных судов и судов областного уровня имеет целью обеспечение доступа населения к правосудию.

При этом следует исходить из территориально-географических особенностей района обслуживания суда либо субъекта Федерации, учитывать их транспортную инфраструктуру, наличие иных обстоятельств, затрудняющих доступ населения к правосудию. Иные причины их создания следует рассматривать как мотивы второстепенного значения.

Образование постоянных судебных присутствий в составе районных судов, а также судов областного звена порождает проблемы судоустройственного, гражданско-правового и процессуального характера, которые нуждаются в теоретическом осмыслении и разрешении.

Ни в одном из федеральных законов о создании постоянных судебных присутствий в составе районных судов не определяется юрисдикция этих судебных образований. Она определяется, как показывает изучение этого вопроса, председателем районного (городского) суда, в составе которого образовано присутствие. Это не согласуется с законом от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ (в ред. от 03.02.2014 г.) «О судебной системе Российской Федерации» и Законом от 7 февраля 2011 г. №1-ФКЗ (в ред. от 01.12.2012 г.) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». В ч. 3 ст. 3 ФКЗ «О судах общей юрисдикции» от 07.02.2011 г. устанавливается, что никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

В статьях 1 и 2 закона №137-ФЗ от 02.07.2013 г. не устанавливается, на какую территорию распространяется юрисдикция постоянных судебных присутствий в г. Орске и в г. Бузулуке, а какая остается в юрисдикции непосредственно областного суда. Учитывая, что в Оренбургской области 44 муниципальных района и 12 крупных городов целесообразно отдельным федеральным законом установить территориальную юрисдикцию судебных присутствий в городах Орске и Бузулуке, определив при этом на какие муниципальные районы и города распространяется юрисдикция каждого по- стоянного судебного присутствия Оренбургского областного суда.

Федеральным законом следует устанавливать и срок, с которого юрисдикция распространяется на соответствующую территорию того или иного судебного образования.

Практика определения юрисдикции постоянного судебного присутствия в составе районного либо суда областного звена председателем этих судов либо управлением (отделом) судебного департамента субъекта РФ не соответствует положениям федерального законодательства.

В целях улучшения доступа населения к правосудию в ст. 42 закона №1-ФКЗ от 07.02.2011 г. устанавливается, что Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные, автономной области, автономного округа и районные (городские) суды могут проводить заседания и в других населенных пунктах, кроме места их постоянной дислокации, если сочтут это необхо-димым.[20]

В соответствии со ст.22 закона №3-ФКЗ от 5 февраля 2014 г. «О Верховном Суде Российской Федерации»[21] при проведении этим Судом заседания вне места постоянной дислокации судоустройствен-ный и процессуальный статус его не меняется и не может рассматриваться в качестве временного судебного присутствия.

Местом постоянного пребывания Верховного Суда РФ является г. Санкт-Петербург (ч. 1 ст. 22 Закона №3-ФКЗ от 05.02.2014 г. [21]). Верховным Судом РФ создается его представительство в городе Москве. Оно создается в целях обеспечения постоянной связи Верховного Суда РФ с иными органами государственной власти РФ г. Москве, содействия в осуществлении своих полномочий. Это означает, что представительство также не может рассматриваться в качестве постоянного судебного присутствия Верховного Суда РФ. Оно имеет особый судоустройственный статус, отличающийся от других судебных образований, которые наделены правомочием осуществлять правосудие.

Выводы. Постоянное судебное присутствие в составе районного (городского) суда и в составе суда областного звена (и приравненных к ним) с точки зрения правового статуса новая судоустройственная правовая категория. Постоянные судебные присутствия создаются лишь в составе судов общей юрисдикции, хотя военный суды также являются судами общей юрисдикции, однако потребности в образовании постоянных судебных присутствий в них не имеется, так как проблемы обеспечения доступа к правосудию военнослужащих и иных граждан, не являющихся военнослужащими, практически не имеется.

Обеспечение доступа населения к правосудию конституционное основание к образованию постоянных судебных присутствий при районных, а также судах областного звена общей юрисдикции. Проблемы обеспечения доступа населения к правосудию в судах городов федерального значения (г. Москве и г. Санкт-Петербурге) не имеется, поэтому нет необходимости в образовании постоянных судебных присутствий в составе Московского и Санкт-Петербургского городских судов. Мотивы и причины финансового характера при этом не могут и не должны иметь решающего значения, поскольку функционирование постоянных судебных присутствий также предполагает финансовое обеспечение.

Как устанавливается в ч. 3 ст. 37 закона №1-ФКЗ от 07.02.2011 г. организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых, областных судов и иных приравненных к ним судов, районных судов, военных и специализированных судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

В Федеральном законе №7-ФЗ от 8 января 1998 г. (в ред. ФЗ от 18.07.2011 г.) «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» устанавливается, что решение вопроса о полномочиях постоянного судебного присутствия при районном (городском) суде , осуществляется Судебным департаментом [22].

Как указывается в ч. 3 ст. 41 закона №1-ФКЗ от 07.02.2011 г., полномочия юри- дического лица в отношении районных судов реализуются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Поэтому постоянные судебные присутствия в составе районного суда не обладают правовым статусом юридического лица. Обязанности юридического лица применительно к ним выполняют органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах Федерации.

По смыслу ст. 40 этого же ФКЗ, верховные суды республик, краевые, областные суды, и приравненные к ним иные суды общей юрисдикции, как и Верховный Суд РФ, являются юридическими лицами, имеют печать со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Проблемным, однако, остается вопрос, признаются ли юридическими лицами постоянные судебные присутствия в составе областного суда (и равных ему)?

Этого вопрос, по нашему мнению, следует решать в соответствии с положениями о юридических лицах гл. 4 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 48 ГК (в ред. закона №99-ФЗ от 05.05.2014 г.), юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

В частях 1 и 2 ст. 55 ГК РФ (в ред. закона №99-ФЗ от 05.05.2014 г.) устанавливается, что представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту, а филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы, согласно ч. 3 ст. 55 ГК РФ (в ред. Закона №99-ФЗ от 05.05.2014 г.), не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных о них положениях.

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании доверенности.

Постоянное судебное присутствие в составе областного суда (и равных ему) с точки зрения гражданско-правового статуса можно рассматривать в качестве «филиала» областного суда (и равных ему), поэтому оно не является юридическим лицом.

В то же время постоянное судебное присутствие в составе областного суда (и равных ему) действует обособленно от областного суда, независимо от него осуществляет правосудие от имени Российской Федерации.

В Федеральном конституционном законе №1-ФКЗ от 31 декабря 1996 г. (в ред. от 03.02.2014 г.) «О судебной системе Российской Федерации» нет положений о постоянных судебных присутствиях в составе районных (городских) судов, а также в составе верховных судов республик, краевых, областных и иных приравненных к ним судах общей юрисдикции [23]. Из сказанного не следует усматривать противоречие между ФКЗ №1 от 31.12.1996 г. и ФКЗ №1 от 07.02.2011 г., а также это рассматривать в качестве препятствия к образованию постоянных судебных присутствий в составе судов республиканского, краевого, областного и приравненных к ним судов, а также в составе районных судов общей юрисдикции.