О сущности системы управления бюджетной организации

При любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства одним из основных   субъектов производственных и финансово-экономических взаимоотношений (с определенной степенью оговорки) являются бюджетные организации, именно они призваны обеспечивать удовлетворение единого ряда таких значимых потребностей, как образование, здравоохранение, научные исследования, общественная защита, уровень культуры, государственное руководство и др.

Можно говорить, что деятельность бюджетных организаций носит объективный характер, развивается по конкретным законам, однако является управляемой со стороны государства. Эффективность управления обеспечивается за счет использования в основании знаний и отдельных элементов воздействия законов экономического развития. Как известно, в многоцелевую схему системы управления входят два главных подсистемных блока - это управляющий и управляемый и ряд ключевых элементов, которые можно рассматривать как самостоятельные системы [3], хотя, по сути, они являются функциями системы управления и в совокупности образуют неотъемлемую часть процесса принятия решений в системе управления бюджетной организацией (рис. 1).

Управляющая система и ее функции

Учет

Планирование

Анализ

Регулирование

___________ Хозяйственная деятельность как управляемая система ___________ Процессы, которые составляют единое содержание хозяйственной деятельности бюджетной организации

Финансирование

Материально-техническое снабжение

Осуществление работ оказание услуг

Естественно - вещественные процессы

Экологические процессы Стоимостные процессы Общественные процессы

Рисунок 1 - Система управления бюджетной организацией

Функция планирования задает программу действий бюджетной организации, степень технических, денежных и финансовых характеристик, важных достичь в итоге финансово-хозяйственной деятельности.

С поддержкой функции учета гарантируется обратная связь двух подсистем процесса управления. Учет обязан дать достоверное отображение фактического состояния бюджетной организации. В системе учета и отчетности формируется информация, необходимая для принятия управленческих решений заинтересованными пользователями [1, 4, 5].

Особое значение имеет правильная организация анализа деятельности учреждений, финансируемых из бюджета. Аналитическая функция управления призвана обеспечивать оперативный, текущий и стратегический анализ информации о реальном экономическом состоянии субъекта хозяйствования, резервах экономии бюджетных ресурсов, целевом использовании выделенных государством денежных средств для деятельности организаций непроизводственной сферы. Анализ является неотъемлемой частью процесса принятия решений в системе управления любой организацией [6] в том, числе бюджетной организацией.

Анализ плановой и фактической информации позволяет выполнять количественную и высококачественную оценку изменений, которые происходят в бюджетной организации в соответствии с заданной программой действий.

В ходе анализа исследуются данные, при помощи которых в дальнейшем вырабатываются различные варианты управленческих заключений, в конечном счете, нацеленные на ликвидацию причин негативных отклонений от запланированных характеристик развития бюджетной организации. С помощью аналитической функции системы управления выявляют неиспользованные внутрихозяйственные резервы ускорения становления и увеличения эффективности деятельности организации.

С помощью регулирования обеспечивается приведение управляемой системы к желаемому состоянию.

Рассмотренные функции тесно взаимосвязаны между собой и составляют основу процесса управления бюджетной организации. Наличие обратной связи в системе управления обеспечивается посредством контроля [2]. В целом содержание и элементы системы управления бюджетной организацией соответствуют так называемой «петле управления».