О толковании термина "правовое регулирование"

Отечественная юридическая наука изучает термин «правовое регулирование» с середины ХХ в., то есть относительно недавно. Первым общетеоретическим его исследованием стала опубликованная в 1957 г. монография «Советское право - регулятор общественных отношений в СССР» ученого-юриста Л.С. Явича, готовившегося к защите докторской диссертации. Автор определил правовое регулирование как «все формы юридического воздействия государств на сознательную деятельность людей» [1, с. 35].

Критическая оценка этого определения последовала уже в следующем году. Так, Ю.К. Толстой в рецензии на монографию Явича отметил, что термин не настолько универсален и может рассматриваться исключительно в связи с реализацией норм права [2, с. 121]. Этот момент был учтен рядом авторов, и в литературе появились соответствующие определения. Так, И. Бы-стрихина и М. Лакатош определили правовое регулирование как «все формы влияния социалистического права на общество (на поведение людей), то есть руководство общественными процессами при помощи права» [3, с. 15].

В 1963 г. В.М. Горшенев опубликовал две работы - монографию и научную статью, в которых предложил два толкования правового регулирования. В монографии автор определил его как особый способ воздействия государства на общественные отношения, подчеркнув, что задача государства в данном случае заключается в организации подчинения воли участников общественных отношений своей (государства) воле [4, с. 31-32]. В статье же правовое регулирование истолковано как «особого рода государственная деятельность по упорядочиванию общественных отношений с помощью норм права» [5, с. 5]. Отдельные различия в формулировках не препятствуют пониманию основной идеи автора - правовое регулирование он связал с влиянием государства не просто на поведение людей или их деятельность, то есть на субъекты общественных отношений, а на сами общественные отношения.

В середине 1960-х годов научный опыт советских юристов обобщил С.С. Алексеев и сформулировал определение, которое не теряет актуальности и в наши дни. По мнению ученого, правовое регулирование - это «осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно‐организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями» [6, с. 5]. Сразу отметим, что авторитетное мнение члена-корреспондента Академии наук СССР, а затем и Российской академии наук профессора С.С. Алексеева закрепилось не только в более поздних его работах, но и в публикациях других авторов [7; 8; 9]. В постсоветский период эти исследования, по словам Н.В. Васильевой, стали, с одной стороны, ключом к пониманию правового регулирования, с другой - предметом критики и источником дискуссий современных юристов. Нынешний этап изучения проблемы, подчеркнула Н.В. Васильева, в целом характеризует плюрализм мнений и научных подходов [10, с. 110].

В литературе можно встретить и иные определения термина «правовое регулирование» (см. табл. 1).

Таблица 1

Определения понятия «правовое регулирование» в научных исследованиях

Окончание таблицы 1

На наш взгляд, противоречий в представленных определениях нет. Другое дело, что количество критериев и уточнений, лежащих в основе конкретного определения, разнится. Дискуссии нередко возникают, когда кто-то из исследователей приходит к выводу, что в определении должен быть уч- тен какой-либо важный признак. Например, В.П. Гавриков пишет: «Существующие в юридической литературе определения правового регулирования страдают одним общим недостатком: они не охватывают этапа правотворчества» [18, с. 63].

Действительно, в большинстве определений правового регулирования этап правотворчества не упоминается. И все же критическое замечание представляется не вполне обоснованным. Во-первых, есть определения, в которых этот этап вместе с другими этапами правового регулирования учтен (например, в определении В.М. Сырых [13, с. 150]). Во-вторых, большинство дефиниций не касаются компонентов правового регулирования, но это не значит, что исследователи выпустили этот аспект из виду - в теории вопрос изучается не одно десятилетие.

Еще в 1963 г. В.М. Горшенев выделял два этапа правового регулирования: «создание норм права, или так называемое правотворчество», и «реализацию норм права» [5, с. 5]. Обратим внимание: Горшенев прямо указывает на правотворчество в рассуждениях по теме, но ни в одном из его определений (а здесь представлены два его определения, сформулированные в том же 1963 г.) о правотворчестве ничего не сказано.

Исследования предшественников проанализировал В.П. Гавриков [18, с. 64]. Сведения о стадиях правового регулирования, содержащиеся в трудах разных авторов, из статьи В.П. Гаврикова обобщены в таблице 2.

Таблица 2

Стадии правового регулирования

Интерес представляет подход к выявлению и доступному объяснению сущности правового регулирования, который использовала Е.В. Белякович. Она толкует термин как «осуществляемое системой юридических средств воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения», но сразу после отнюдь не развернутого определения приводит перечень основных особенностей правового регулирования:

• -    правовое регулирование базируется на юридических нормах, разработанных государством; причем государство не только устанавливает юридические нормы (то есть официально принимает и вводит в действие нормативные правовые акты), но и придает им общеобязательную силу;

• -    правовое регулирование следует рассматривать как системное явление или согласованно функционирующий механизм, в котором задействованы не только юридические нормы, но также «индивидуальные государственные веления, правовые отношения» и пр.;

• -    правовое регулирование опирается на возможность использования принудительной силы государства (это касается лиц, нарушающих юридические нормы) [20, с. 4].

Нельзя сказать, что в научной литературе дискуссии возникали исключительно в связи с претензией на авторскую конкретизацию определения правового регулирования. Полемику вызывали и более принципиальные вопросы. Так, по мнению В.Н. Протасова, право регулирует не общественные отношения, как принято считать, а поведение людей [21, с. 31]. Однако эта позиция не нашла поддержки. Одни оппоненты, не комментируя точку зрения В.Н. Протасова, продолжают называть объектом правового регулирования общественные отношения (см. табл. 1), другие объясняют, почему версию ученого нельзя считать верной. Например, Е.Я. Мотовиловкер отметил, что регулирование посредством права возникает, когда в обществе проявляется «противоположность интересов». Право в такой ситуации наделяет субъектов конкретными правами и обязанностями, то есть переводит общественное отношение в форму правоотношения и, таким образом, актуализирует его. Именно так задается «способ правового воздействия - через определение прав и обязанностей субъектов», которые отражают сам факт существования общественного отношения (социальной связи). И именно так расшифровывается тезис «право регулирует общественные отношения» [22, с. 162].

В научной литературе признается, что общественные отношения не статичные явления. Они развиваются во времени и потому требуют постоянного управления и упорядочения. Соответственно, весь многоэтапный механизм правового регулирования находится в постоянном развитии, чтобы соответствовать духу времени [9, с. 175]. Также подчеркивается, что правовое регулирование распространяется на различные сферы отношений: имущест- венные, охранительные (предотвращение и пресечение нарушений общественного порядка) и управленческие (обязательность решений вышестоящих органов и должностных лиц для нижестоящих органов, должностных лиц и граждан) [20, с. 7-8; 18, с. 66].

Таким образом, изложенное подводит к мысли, что смысловая глубина определения правового регулирования может быть различной. Под регулированием в целом подразумевается упорядочивание. Под правовым регулированием - упорядочивание посредством права. Дальнейшая конкретизация определения отвечает на вопросы: правовое регулирование чего? в отношении кого? каким образом? и др. И еще один важный момент. Если речь идет о правовом регулировании, то тогда отталкиваться надо от признаков права: нормативности, формальной определенности, общеобязательности, принудительности [23, с. 9-13]. В комплексе они отличают право от иных регуляторов общественных отношений, к числу которых относятся религия, обычаи и традиции, мораль и нравственность, природно-климатические условия и пр. Правда, стоит оговориться, что это утверждение приемлемо для России, но может не отражать действительность в некоторых других странах, где особую силу имеют, например, законы шариата.

Учтем последнее замечание, но заметим, что никто из специалистов не отрицает тесную связь правового регулирования с возникновением право‐ вых норм. Правовые нормы разрабатываются государством и на территории этого государства обязательны для всех. Все другие нормы обязательны не для всех, ими руководствуются отдельные социальные группы.

Правовые нормы закрепляются в официальной форме, например, в законах, судебных решениях и пр. Религиозные, нравственные и иные нормы являются результатом устоявшихся убеждений. Правовые нормы логично вписываются в нормативную систему, иные нормы формируют обычно общие принципы и эталоны поведения. Соответственно, правовое регулирование начинается с момента появления правовых норм, переходя в дальнейшем на этапы реализации (в форму правовых отношений) и реакции государства на нарушения правовых норм. На основании изложенного констатируем: термин «правовое регулирование» приемлемо для России был истолкован еще в середине 1960-х годов, а произошедшие в стране в 1990-е годы политические, экономические и социальные изменения на суть явления не повлияли.