О влиянии пандемии на экономику образования

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия указами Президента РФ № 206 от 26 марта 2020 г. и № 239 от 2 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. При этом решения об ограничениях деятельности образовательных организаций региональные власти могут принимать локально во взаимодействии с федеральным правительством. Таким образом, допускаются различные режимы функционирования образовательных организаций в зависимости от ситуации в отдельном регионе.

С 23 марта все российские школы перешли на режим каникул или дистанционные формы обучения. Также на удаленную учебу переведены студенты профессиональных образовательных организаций и вузов. Мин-просвещения России направило в регионы методические рекомендации по реализации программ основного общего и среднего профессионального образования, а также дополнительных общеобразовательных программ с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Было определено, что детские сады, школы, организации дополнительного образования, колледжи по-прежнему не будут проводить занятия на своих территориях; процесс обучения должен быть организован с использованием дистанционных технологий. При этом у руководителей регионов есть полномочия принимать решения, как именно будет организован учебный процесс, определять меры по ограничению работы образовательных организаций, согласовывая это с федеральным правительством.

9(111) 2020

Поскольку органы власти и некоторые организации и производства не прекратили деятельность в нерабочие дни, часть родителей продолжает трудиться на своих рабочих местах, не имея возможности оставить детей под присмотром. В таком случае пребывание детей в детских садах и начальных классах школ является крайней необходимостью, а занятия могут проводиться педагогическими работниками только в очной форме. Министр просвещения проинформировал, что для детей тех категорий граждан, которые заняты в жизненно важных сферах, организуются де- журные группы. При этом непонятно, каким образом и на основании каких критериев, даже имея документы о месте работы родителей, сотрудники детского сада будут оценивать соответствие деятельности различных организаций жизненно важной сфере с учетом обобщенного описания таких сфер в указе президента.

В Москве по запросам родителей дежурные группы до 12 человек открыты не только в детских садах, но в 1–4 классах школ. Этому примеру имеют возможность последовать и другие регионы. Частные школы могут воспользоваться практикой московской системы образования для обоснования продолжения очного обучения в младших группах с учетом характерной для таких организаций малочисленности групп. Об этом органам управления образованием хорошо известно, поскольку значительно меньшая по сравнению с государственной общеобразовательной организацией численность групп наблюдается практически во всех частных школах.

В Министерстве просвещения пояснили что, если в какие-то дни ребенок не посещает группу, плата за эти дни не взимается. В связи с низкой бюджетной обеспеченностью большинства муниципалитетов при отсутствии дополнительной финансовой поддержки детские сады могут существенно повысить родительскую плату или цены на дополнительные услуги для компенсации доходов, неполученных в период пандемии.

На заседании правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики определены сферы деятельности, наиболее пострадавшие от распространения коронавирусной инфекции. Организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою основную деятельность в таких сферах, будет предоставляться первоочередная адресная поддержка. Важно отметить, что выручка большинства организаций, работающих в отобранных комиссией сферах деятельности, зависит от оказания услуг физическим лицам. Объем платных услуг населению в системе образования составляет 655,5 млрд руб., поэтому за один месяц действия режима самоизоляции потери от таких услуг не могут превысить 54,6 млрд руб.

К пострадавшим сферам в отрасли образования относится деятельность организаций дополнительного образования и негосударственных образовательных учреждений, а также организация конференций и выставок. Для большинства образовательных организаций поступления от проведения публичных мероприятий играют незначительную роль в общих доходах, поэтому потери в этой сфере не представляют риска для устойчивости системы образования.

9(111) 2020

В соответствии с указом Президента РФ № 239 деятельность организаций приостанавливается независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, включая индивидуальных предпринимателей. Основным источником доходов государственных и муниципальных образовательных организаций являются бюджетные средства. Поскольку бюджетные расходы на образование в связи с пандемией сокращать не планируют, то финансовое положение организаций госсектора будет относительно устойчивым. Частные образовательные организации в основном существуют за счет предоставления платных услуг населению, при этом доля бюджетных средств в доходах незначительна и (или) не стабильна, поскольку зависит от участия в проектах и грантах по итогам конкурсных процедур. В связи с этим для частных организаций связанные с пандемией финансовые риски значительно выше, чем для госсектора.

В период действия ограничений на очное обучение значительно сокращаются разовые краткосрочные услуги организаций в сфере дополнительного образования (развивающие занятия для детей, практические курсы и мастер-классы). Доходы от реализации платных услуг организаций дополнительного образования детей, подтверждающих соответствующий официальный статус путем предоставления отчетности в Минпросвещения, составляют 18,8 млрд руб., в том числе в госсекторе – 14 млрд руб., частными организациями – 4,8 млрд руб. Таким образом за 1 месяц действия режима самоизоляции потери таких организаций не превысят 1,5 млрд руб., включая возможные убытки частного сектора 0,4 млрд руб. Дополнительные платные услуги населению в доходах государственных и муниципальных организаций дополнительного образования детей составляют малую часть (5,4%).

Частные организации, специализирующиеся на предоставлении услуг дополнительного образования, окажутся наиболее уязвимыми, поскольку потеряют поступления от населения, которые являются основным источником средств для обеспечения их деятельности. При этом основная часть коммерческих организаций, представляющих услуги дополнительного образования, действуют без лицензий. Значительная часть таких организаций осуществляет свою основную деятельность по кодам ОКВЭД, не включенным в группу «85. Образование», а именно «72. Научные исследования и разработки», «74. Деятельность профессиональная научная и техническая прочая», «90. Деятельность творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений», «93. Деятельность в области спорта, отдыха и развлечений». Многие частные организации, реализующие услуги дополнительного образования, могут быть не отнесены к образовательным организациям по причине отсутствия лицензии или соответствующего кода деятельности в уставных документах и поэтому будут вынуждены прекратить свою деятельность, не рассчитывая на меры поддержки со стороны государства.

9(111) 2020

Чем крупнее город, тем выше эпидемиологические риски и жестче режим изоляции. При этом именно в крупных городах сосредоточено платное образование. Даже в сфере дополнительного образования детей, где экономический эффект масштаба не играет большой роли, охват населения платными услугами заметно выше в крупных городах. Доля семей, несущих расходы на дополнительное образование: в Москве – половина, в городах-миллионниках – 38%, в городах от 100 тыс. до 1 млн жителей – 32%, в малых городах, поселках и селах – меньше четверти. Поэтому большинству частных образовательных организаций не удастся избежать ограничительных мер и связанных с ними экономических потерь. По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, 9,5% расходов населения на образование не определено по уровню. Поскольку расходы на дополнительное образование не соотносятся с каким-либо уровнем образования, то с учетом результатов этого обследования совокупный объем платных услуг населения в сфере дополнительного образования можно оценить в объеме 62,3 млрд руб., соответственно потери в течение одного месяца режима самоизоляции не превысят 5,2 млрд руб. При этом важно учитывать, что существенная часть платных услуг дополнительного образования оказывается или может быть оперативно переведена в онлайн-формат. Поэтому потери в сфере дополнительного образования могут быть существенно ниже.

В период самоизоляции резко возрастает спрос на онлайн образование. Очевидно, что рост объема платных услуг онлайн-образования окажется наибольшим в секторе, ориентированном на такие услуги, и временный рост не сможет исправить положение организаций, предоставлявших основные услуги в очной форме. Некоторые занятия могут проводиться или быть эффективными только при непосредственном взаимодействии с преподавателем и при наличии специализированного оборудования и условий. Кроме того, дистанционные услуги стоят дешевле, чем аналогичные занятия в очной форме, и поэтому в период самоизоляции большинство не согласится платить за онлайн-обучение по ценам очных занятий. Вместе с тем, перевод занятий из очной в онлайн-форму обеспечивает непрерывность образовательного процесса. Сохранение связей с клиентами поможет организациям занять работой преподавателей и технический персонал, а также позволит своевременно завершить образовательные мероприятия. Проведение запланированных очных мероприятий в онлайн-форме может быть обосновано форс-мажором и поэтому быть основанием для отказа в возврате средств за оплаченные услуги, поскольку остальные требования и сроки проведения могут быть соблюдены. Важно отметить, что ФАС России признает пандемию коронавируса COVID-19 обстоятельством непреодолимой силы и будет учитывать это в своей деятельности.

В установленный период нерабочих дней (с 30 марта до 30 апреля) государственными и частными детскими садами могут быть недополучены родительские платы, поскольку такие платежи, как правило, осуществляются ежемесячно и рассчитываются исходя из количества дней посещения. Размер родительской платы, взимаемый учредителем дошкольной образовательной организации, с учетом количества и возраста обучающихся, режима пребывания, а также направленности групп в IV квартале 2018 г. в среднем по Российской Федерации составил 2 159 руб. в месяц. С учетом индекса потребительских цен на услуги дошкольного воспитания за период с 2019 г. по февраль 2020 г. (1,052) средняя родительская плата оценена в размере 2 271 руб. С учетом численности воспитанников около 7,58 млн человек выпадающие доходы детских садов от потери родительской платы за 1 месяц карантина не превысят 17,2 млрд руб. Поскольку часть детей будет содержаться в дежурных группах детских садов, потери будут меньше.

Важно отметить, что доходы государственных дошкольных образовательных организаций формируются преимущественно из бюджетных средств (70%), а родительская плата составляет меньше четверти (23%) общих объемов финансирования. Для частных детских садов основным источником поступлений является родительская плата, которая, как правило, во много раз выше, чем в муниципальных организациях дошкольного образования, и составляет около 75% общих доходов.

9(111) 2020

Финансовое положение частных школ, колледжей и вузов в случае проведения дистанционных занятий в период самоизоляции (до 30 апреля) оценивается как достаточно устойчивое, поскольку преобладающая часть услуг населению в таких организациях – это обучение по основным образовательным программам. Такие услуги являются долгосрочными, и их прекращение нецелесообразно для обучающихся. Общее образование является обязательным, а перевестись из частной школы в государственную в условиях режима самоизоляции и прочих ограничительных мер представляется крайне затруднительным. Возможны только единичные случаи таких переводов, поскольку большинство родителей не смогут решить организа- ционные проблемы. Следует отметить, что в вузах и колледжах оплата, как правило, осуществляется за семестр до начала соответствующего периода обучения, и поэтому в таких организациях риски финансовых потерь переносятся к началу следующего учебного года.

Некоторые очные занятия нельзя полноценно заменить дистанционным обучением. Интенсификация очных занятий после завершения режима самоизоляции может компенсировать только короткий период дистанционного обучения. Продление ограничения очного обучения еще на месяц (до конца мая) представляет риск устойчивости как для частного, так и для государственного секторов образования, поскольку возможно значительное смещение сроков реализации основных образовательных программ, что повлечет за собой большие издержки в системе образования и потребует значительного увеличения финансирования. Поэтому так важно нивелировать влияние пандемии на результаты обучения и переход обучающихся на следующие уровни образования. Согласно приказу Минпросвещения России от 17 марта 2020 г. № 104, меры по обеспечению безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, включая внеплановые каникулы и применение дистанционных образовательных технологий, предусмотрены как для общего образования, так и при реализации образовательных программ среднего профессионального образования, соответствующего дополнительного профессионального образования и дополнительных общеобразовательных программ. Этим приказом установлено, что реализация образовательных программ должна быть обеспечена в полном объеме.

Подготовленные Минпросвещения России рекомендации по организации образовательного процесса на выпускных курсах в организациях, реализующих программы среднего профессионального образования, предусматривают завершение образовательного процесса в срок, установленный такими программами, путем изменения форм организации образовательной деятельности. Производственную практику и государственную итоговую аттестацию разрешено проводить с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения (при наличии технической возможности). Подготовку выпускных квалификационных работ и (или) к сдаче государственных экзаменов предложено осуществлять одновременно с производственной практикой. При необходимости рекомендуется осуществить перевод обучающихся на индивидуальный учебный план, в том числе ускоренное обучение в пределах осваиваемой образовательной программы. Вместе с тем при невозможности применения дистанционных образовательных технологий и заочной идентификации личности Минпросвещения России допускает перенос сроков проведения государственной итоговой аттестации на период после завершения карантина.

9(111) 2020

После прекращения режима самоизоляции возможно сокращение объема платных образовательных услуг населению относительно докризисного уровня из-за общей экономической ситуации. При этом не исключено, что отложенный спрос смягчит негативные последствия.

Услуги дополнительного образования останутся наиболее уязвимыми: они не являются обязательными, первоочередными, требующими непрерывного участия, и поэтому могут значительно сократиться в случае их предоставления за плату. Большинство продолжат начатое обучение, но приток новых обучающихся существенно сократится и не сможет компенсировать убыль. Поэтому некоторые частные организации, прежде всего существующие за счет предоставления платных услуг дополнительного образования, могут прекратить свою деятельность, не покрыв потери за период самоизоляции, столкнувшись с последующим снижением спроса и отсутствием поддержки со стороны государства, в том числе по формально юридическим причинам.

Снижение доходов населения может оказать существенное влияние на переходы старшеклассников и студентов на следующие уровни образования и выход на рынок труда. При этом востребованность платного обучения в вузах, особенно в магистратуре и аспирантуре, может заметно снизиться. Кроме того, могут существенно сократиться доходы от обучения иностранных студентов. Пандемия коронавируса охватила почти все страны и нанесла значительный экономический ущерб, поэтому ее последствия повлияют и на сферу международных образовательных услуг. Некоторые потенциальные абитуриенты из иностранных государств могут пересмотреть или отложить решение о получении образования в России, а уже обучающиеся на платных отделениях – не найти необходимых средств.

В целом финансовое положение системы образования будет устойчиво к действующим на начало апреля 2020 г. ограничениям при условии их отмены в середине мая. При этом в период действия режима самоизоляции (с 30 марта до 30 апреля) значительные финансовые потери могут быть в сфере дошкольного и дополнительного образования, особенно у частных организаций. Более длительный период ограничительных мер может нанести ущерб всей системе образования в связи со срывом итоговой аттестации, смещением сроков текущего и следующего учебных годов. ж

9(111) 2020