О взаимодействии Общественной палаты Республики Мордовия с органами государственной власти и органами местного самоуправления

Процессы, протекающие в российском обществе, обусловили необходимость взаимодействия граждан и их объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Такие серьезные проблемы, как терроризм, заметное отставание в развитии от большинства передовых стран, недостаточный уровень и темпы реформирования государственных институтов, и низкая эффективность их деятельности и другие, не могут быть решены государством и его институтами в одиночку. Для этого необходима консолидация общества, возможная только при условии того, что государственные институты имеют достаточно высокий авторитет у собственных граждан.

Общественной палате Российской Федерации и общественным палатам субъектов Российской Федерации принадлежит значительная роль в согласовании интересов органов публичной власти и институтов гражданского общества.

Общественные палаты субъектов РФ способствуют стимулированию участия граждан, общественных объединений в формировании и реализации государственной политики, поддержки гражданских инициатив, организации общественного контроля, содействуют развитию и укреплению гражданского общества.

Как считает Иванов А.В., с которым мы солидарны, «общественная палата как постоянно действующий независимый институт, обладающий действенным механизмом учета мнений общественности, выступает посредником в диалоге между институтами гражданского общества и государственными органами в регионе» [5, с. 84]. По его мнению, общественная палата субъекта федерации должна рассматриваться как институт содействия развитию гражданского общества.

Конструктивное взаимодействие, предполагающее равноправное сотрудничество, следует считать наиболее приемлемой моделью взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с общественными палатами субъектов федерации. Так, в ст. 1 Закона Республики Мордовия Эпоха демократических преобразований начала 90-х годов XX века поставила в общественно-политическую повестку дня проблему развития в стране институтов гражданского общества. Одним из значимых шагов в решении данной проблемы стало принятие Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

Создание данного органа, целями которого являются учет потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защита прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предопределило дальнейшее развитие данного института гражданского общества в России.

Актуальность исследуемого вопроса определяется тем, что принятие нового федерального закона явилось новой вехой в современной истории взаимопонимания между народом и государственной властью. Таким образом, Общественная палата должна стать рабочим механизмом взаимодействия общества и аппарата. Но в настоящее время действующий Закон об Общественной палате РФ имеет противоречия и неясности в таких принципиально важных моментах, как правильный подбор состава данного органа, срок полномочий Общественной палаты и учет мнения Общественной палаты на ранних стадиях обсуждения законопроектов, говорится: «Общественная палата Республики Мордовия осуществляет взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Мордовия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Республики Мордовия и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления» [1].

Рассмотрим, как складывались взаимоотношения структур гражданского общества Республики Мордовия, в том числе Общественной палаты Республики Мордовия, с государственными органами и органами местного самоуправления в 2006-2012 гг.

В 2006 году ГКУ «Научный центр социально-экономического мониторинга» среди общественных организаций был проведен социологический опрос. На вопрос «Какую позицию по отношению к властям должны занимать общественные организации?» ответы респондентов распределились следующим образом:

• -    совместно разрабатывать и реализовывать общественно важные программы - 30 %;

• -    защищать интересы власти перед властью - 22 %;

• -    помогать власти в ее планах и начинаниях - 15 %;

• -    заниматься своим делом, не вступая лишний раз в контакт с властями - 6 %;

• -    использовать власть для своих планов и начинаний - 4 %;

• -    деятельность не должна пересекаться с деятельностью органов власти - 11 %.

В целом 2/3 организаций были согласны с тем, что между государством и общественными организациями должны существовать партнерские отношения [2, с. 11-12].

Следовательно, уже в 2006 году в Республике Мордовия складывалась тенденция, свидетельствующая о желании более тесного взаимодействия структур гражданского общества и государства.

Развитие диалога между государством и институтами гражданского общества -насущная необходимость настоящего времени. При этом общественные инициативы должны дополнять реализацию государственной политики, а в случае необходимости и корректировать деятельность государства.

В 2010 году в Республике Мордовия был проведен опрос об имеющемся опыте взаимодействия общественных организаций с государством. На вопрос: «Насколько успешным было взаимодействие вашей организации (объединения) с органами государственной власти или местного самоуправления?» респонденты дали следующие ответы (данные сравнивались с ответами, полученными в 2001 г.):

• -    как успешное в 2010 г. взаимодействие с органами государственной власти или местного самоуправления оценили 38,9 % опрошенных против 36,4% в 2001 г.;

• -    имели как положительный, так и отрицательный опыт взаимодействия 55,6 % опрошенных в 2010 г. против 45,5% в 2001 г.;

• -    не имели опыта взаимодействия 2,8% опрошенных в 2010 г. против 3,6 % в 2001 г. [3, с. 62].

Таким образом, данные опроса показали, что успешность взаимодействия общественных организаций с органами государственной власти или местного самоуправления выросла, и лишь незначительное количество общественных структур не имели взаимодействия с государством.

В настоящее время общественные организации и органы власти имеют по отношению друг к другу взаимный интерес: общественные организации для реализации своей деятельности заинтересованы в использовании государственных финансовых и информационных ресурсов, а властные структуры заинтересованы в использовании социальной инициативы и возможностей общественных организаций по воздействию на наиболее важные стороны жизни общества.

В 2010 году ГКУ «Научный центр социально-экономического мониторинга» было проведено исследование, в ходе которого общественным организациям был задан вопрос: «Как вы относитесь к созданию в республике системы государственно-общественного управления?» (данные сравнивались с ответами, полученными в 2001 г.). Были получены следующие результаты:

• -    положительный ответ дали 88 % респондентов против 82,9 % в 2001 г.;

• -    отрицательный ответ получен от 5,7 % респондентов против 6% в 2001 г.;

• -    затруднялись дать ответ 11,4 % против 2% в 2001 г. [3, с. 55].

Таким образом, можно сделать вывод, что мнение о необходимости формирования государственно-общественного управления укрепилось по сравнению с 2001 годом. Следовательно, идея о необходимости развития сотрудничества общественных организаций с органами государственной власти в сфере управления укрепилась.

Заслуживает внимания точка зрения В.В. Гриба, который считает, что существуют формы воздействия институтов гражданского общества на органы государственной власти (законотворческая (правотворческая) инициатива, участие в референдуме, участие в правоприменительном процессе, отзыв депутата, обращение граждан в органы государственной и местной власти, общественный контроль, публичные слушания, публикация заявлений и обращений в СМИ, совместные мероприятия, участие институтов гражданского общества при формировании государственных органов, совещания) и формы воздействия органов государственной власти на институты гражданского общества (контроль за деятельностью институтов гражданского общества, ограничения и запреты в осуществлении деятельности, финансовая поддержка, предоставление льгот, целевые программы, участие органов государственной власти в формировании и функционировании институтов гражданского общества, участие в деятельности общественно-государственных объединений, участие государственных служащих в работе руководящих органов разных институтов гражданского общества, включая политические партии и общественные объединения [4, с. 158].

В Республике Мордовия полномочия Общественной палаты РМ определены в ст. 10 Закона Республики Мордовия «Об Общественной палате Республики Мордовия», которая предусматривает:

• -    дачу заключений о нарушениях законодательства Российской Федерации, законов Республики Мордовия территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Республики Мордовия и органами местного самоуправления;

• -    проведение экспертизы проектов законов Республики Мордовия, иных нормативных правовых актов Республики Мордовия, а также проектов муниципальных правовых актов;

• -    приглашение руководителей органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления, иных представителей и специалистов данных органов на пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты;

• -    направление членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Государственного Собрания Республики Мордовия, а также в заседаниях Правительства Республики Мордовия, коллегий органов исполнительной власти Республики;

• -    направление в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти Республики Мордовия и органы местного самоуправления запросов Общественной палаты [1].

Ст. 12 вышеуказанного Закона определяет, что «Общественная палата вправе по решению совета Общественной палаты либо в связи с обращениями Главы Республики Мордовия, Государственного Собрания Республики Мордовия, Правительства Республики Мордовия, органов местного самоуправления проводить экспертизу проектов законов Республики Мордовия, иных нормативных правовых актов Республики Мордовия, проектов муниципальных правовых актов» [1].

В качестве иллюстрации взаимодействия Общественной палаты Республики Мордовия с государственными структурами и иными организациями можно назвать участие членов Совета Общественной палаты республики в обсуждении проекта закона «О внесении изменений в Конституцию Республики Мордовия», инициатором которого выступило Государственное Собрание Республики Мордовия. Также по итогам заседания комиссий Общественной палаты Республики Мордовия было сформировано Обращение о необходимости внесения поправок в Закон «О рекламе», которое было направлено в адрес Федеральной антимонопольной службы и Общественной Палаты Российской Федерации, Обращение о недопустимости рекламы алкогольной продукции во время спортивных телетрансляций которое было направлено в адрес Российского Футбольного Союза и дирекции Первого канала.

Ст. 14 Закона Республики Мордовия «Об Общественной палате Республики Мордовия» определяет возможность участия членов Общественной палаты в работе органов государственной власти Республики Мордовия, закрепляя, что: Государственное Собрание Республики Мордовия, Правительство Республики Мордовия и иные органы исполнительной власти Республики Мордовия обеспечивают приглашение на заседания Государственного Собрания Республики Мордовия и заседания комитетов и комиссий Государственного Собрания Республики Мордовия, приглашение на заседания Правительства Республики Мордовия, коллегий органов исполнительной власти Республики Мордовия членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты [1].

Опрос, среди представителей общественных организаций, показал, что необходимость более активного привлечения общественности к работе соответствующих профилю их деятельности министерств и ведомств республики выросла с 69,3 % в 2001 г. до 84 % в 2010 г. Следовательно, для укрепления государственно-общественного диалога существуют большие возможности.

Органы государственной власти Республики Мордовия и органы местного самоуправления со своей стороны представляют по запросам Общественной палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну [1].

Деятельность Общественной палаты Республики Мордовия обеспечивается Администрацией Главы Республики Мордовия. При этом расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты, предусматриваются в Законе Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующий год. Органы государственной власти Республики Мордовия, лица, замещающие государственные должности Республики Мордовия, государственные гражданские служащие Республики Мордовия, органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления и муниципальные служащие обязаны оказывать содействие членам Общественной палаты в их деятельности по исполнению полномочий Общественной палаты [1].

Однако механизмы участия общественности в осуществлении контроля за решениями власти, в подготовке и принятии принципиальных решений в настоящее время еще недостаточно развиты. При этом в отдельных общественных организациях Мордовии, в число которых входит Общественная Палата Республики Мордовия, существует положительный опыт по взаимодействию с органами власти. Благодаря деятельности Общественной палаты Республики Мордовия сокращается разрыв между общественными организациями и центрами принятия решений.