Об эффективности реализации комплексного подхода к организации охраны порядка в общественных местах (на примере деятельности МВД по Республике Бурятия)

Охрана общественного порядка относится к внутренней функции административно-политической деятельности государства, которое в лице своих органов и должностных лиц определяет и поддерживает с помощью права и других средств, форм и методов меру свободы и порядка в обществе. Для решения задач в сфере охраны общественного порядка необходимо выбирать и использовать наиболее целесообразные и эффективные способы, средства, формы и методы, основанные на положениях действующего зако- нодательства и научных достижениях. Правильное сочетание всей системы мер охраны правопорядка, входящих в компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан, в масштабах общества в целом, а также в отдельных его областях или сферах, административно территориальных единицах, целевых программах и мероприятиях, включая и общественные места, возможно только на основе научной организации и тактики [10].

Несмотря на широту применения организационно-тактических форм и методов, приёмов и способов охраны общественного порядка, в практической деятельности органов внутренних дел возникают проблемы как организационного характера, так и правового регулирования общественных отношений, что приводит к низкой эффективности реализуемых мер и (или) к нарушению прав и свобод граждан.

Это происходит потому, что нет единой концепции комплексного подхода к организации и тактике в такой важной сфере общественных отношений, как порядок, установленный в общественных местах, и его поддержание. Нельзя сказать, что вопросы организации и тактики в юридической науке не рассматривались, некоторые из них освещены в трудах известных учёных: А. П. Алёхина, Г. В. Атаманчука, В. Г. Афанасьева, Д. Н. Бахраха, Р. С. Белкина, А. Н. Васильева, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, Ю. П. Соловья. Предметно комплексная реализация организационно-тактического подхода как необходимое условие эффективности решения задач в сфере охраны общественного порядка рассматривалась Ф. Е. Колонтаевским [7], П. А. Ракуши-ным [9], В. А. Цупко [10].

Основная роль в административно-правовом механизме охраны общественного порядка и безопасности отведена органам внутренних дел. И действительно, по результатам комплексного анализа по изучению общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, проведённого в 2012 г. в соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1246 в ФГКУ «ВНИИ МВД России», гарантом своей защищённости от криминальных посягательств в общественном сознании россиян представляются именно органы внутренних дел (34 %), за исключением распространённых ответов «я сам(а)», а также «мои родственники» (60 % респондентов). На вопрос о том, что в первую очередь должно сделать МВД России для укрепления безопасности граждан и повышения эффективности работы органов внутренних дел, к важнейшим задачам более 20 % респондентов отнесли:

• -    усиление контроля за лицами, вышедшими из мест лишения свободы;

• -    увеличение количества патрульно-постовых нарядов полиции на улицах и в общественных местах;

• -    привлечение общественности к борьбе с преступностью и охране общественного порядка;

• -    уделение большего внимания адресной, индивидуальной работе по профилактике правонарушений среди бродяг, бомжей, наркоманов;

• -    более широкое использование технических средств обеспечения безопасности граждан (видеокамер, «тревожных кнопок» и др.);

• -    увеличение количества опорных пунктов полиции [11].

Необходимость выбора эффективного подхода к организации охраны общественного порядка и безопасности в Республике Бурятия была обусловлена крайне неблагоприятной криминогенной ситуацией, сложившейся в зоне оперативного обслуживания и специфическими региональными условиями.

Уровень преступности в Республике Бурятия в расчёте на 100 тыс. населения по состоянию на конец 2014 г. составил 2 525,2 преступления (СФО – 2 039,0; Россия – 1 507,9). Общий массив зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений в 2014 г. по сравнению с 2013 г. увеличился на 3,7 % (с 5 456 до 5 657) (СФО – -4,4 %; Россия – -2,3 %). Таким образом, уровень преступности в 2014 г. в расчёте на 100 тыс. человек в Республике Бурятия был выше, чем в среднем по России и СФО, как по тяжким и особо тяжким преступлениям (РБ – 580,9; СФО – 467,9; Россия – 365,7), так и по преступлениям средней и небольшой тяжести (РБ – 1 944,3; СФО – 1 571,1; Россия – 1 142,2) [12].

После изучения данных, проведения комплексного анализа и оценки оперативной обстановки, сложившейся в общественных местах, с учётом опроса граждан перед руководством стояли следующие задачи:

• -    выбор форм и методов административной деятельности по реализации функций в сфере охраны общественного порядка и безопасности, адекватных сложившейся обстановке, применение сочетания таких управленческих функций, как орга-

• низация и непосредственная реализация тактических приёмов;

• -    рациональное использование имеющихся сил и средств;

• -    обеспечение постоянного взаимодействия с другими ведомствами и субъектами правоохранительной направленности;

• -    выбор оптимального варианта организации деятельности полиции по охране общественного порядка и безопасности [4].

Основным тактическим методом была выбрана непрерывность – постоянное выставление нарядов полиции в местах, где наиболее часто и постоянно совершаются правонарушения (распитие алкогольной продукции, нарушение тишины и покоя граждан, мелкое хулиганство, нецензурная брань и др.) и преступления. Криминогенные участки обслуживаемой территории получили название «места особого внимания».

Данная практика организации работы по повышению эффективности пресечений и предупреждений преступлений и административных правонарушений в общественных местах не являлась нововведением, она была внедрена и реализована ранее в Новосибирске и Иркутске, показав положительные результаты. В целях профилактики преступлений и правонарушений на улицах и в иных общественных местах, стабилизации оперативной обстановки на территории Республики Бурятия своевременно был издан приказ МВД по РБ от 03.06.2014 № 432 «Об организации работы по профи- лактике преступлений и правонарушений в “местах особого внимания”», который предусматривал:

• -    ежемесячный анализ преступлений и административных правонарушений, совершённых на улицах, придомовых территориях, местах с массовым пребыванием граждан, в жилом секторе с целью установления мест концентрации лиц с асоциальным поведением;

• -    своевременную корректировку списка мест особого внимания с переработкой карточек маршрутов патрулирования для нарядов комплексных сил;

• -    наличие в дежурных частях информации о местах, откуда часто поступают заявления о неправомерных действиях, совершении преступлений и административных правонарушений [5].

Основные задачи нарядов полиции в местах особого внимания включают в себя выявление и пресечение правонарушений, доставление лиц в территориальные органы внутренних дел и проведение с ними мероприятий в соответствии с положениями приказа МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан» [3].

Планирование строилось с учётом адресной работы и особым вниманием к поведению поднадзорных лиц и лиц, осуждённых к наказаниям, не связанным с лишением свободы, лиц, находящихся в состоянии опья- нения, лиц, вовлекающих несовершеннолетних в противоправную деятельность, лиц, склонных к бродяжничеству и попрошайничеству [4].

По результатам работы в местах особого внимания формировался реестр доставленных лиц, предназначенный для оперативного информационного обеспечения процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. Информационной основой учёта являлся сбор, накопление и анализ сведений о субъектах, доставленных в территориальные органы МВД России, подчинённых МВД по Республике Бурятия. Всего на оперативный учёт в регионе в 2014 г. было поставлено 421 место особого внимания, из них по г. Улан-Удэ – 198, по сельским районам – 223, в 2015 г. всего 628, из них по г. Улан-Удэ – 394, в сельских районах – 234, в 2016 г. на учёте состояло уже 676 «мест особого внимания», из них 428 по г. Улан-Удэ, 248 в сельской местности [13].

Итак, первым организационным принципом выбран оптимальный расчёт сил и средств, позволяющий при минимальном количестве нарядов обеспечить максимально возможную эффективность реализации функций по охране порядка и безопасности в общественных местах. Затем последовательно реализуются тактические принципы.

Целесообразность – определение режима выставления нарядов полиции по времени суток, когда совершается наибольшее количество правонарушений.

Согласованность действий сил и средств – создание единой рабочей системы, которая позволяет круглосуточно проводить мониторинг и мероприятия по реагированию на жалобы граждан, действовать безотлагательно в рамках законности, без нарушений процессуальных сроков и процедуры разбирательства с задержанными и доставленными.

Принцип резервного обеспечения и маневрирования на территории, не являющейся «местами особого внимания», своевременное прибытие нарядов обеспечивается за счёт автопатрулей дежурных частей, а при осложнении оперативной обстановки возможно мобильное перераспределение максимального количества сил и средств [8].

Принцип профессионального взаимодействия заключается в привлечени и к совместному несению службы общественных формирований , организации должного взаимодействия с УФСИН по РБ, с органами исполнительной и законодательной власти, со всеми силовыми подразделениями и ведомствами РБ [6]. Реализация данного принципа формирует позитивное отношение к полиции и способствует установлению взаимодействия с гражданами.

Принцип технического обеспечения. Д ля повышения защищённости граждан от противоправных посягательств активно используются:

• -    технические средства, такие как видеонаблюдение, обеспечивающее круглосуточный контроль за наиболее оживлёнными

улицами и площадями; система позиционирования нарядов, позволяющая в режиме реального времени установить нахождени е ближайшего к месту происшествия наряда;

• -    система удалённого доступа к информационным банкам данных , и др.

В состав АПК «Безопасный город» [2], выведенный в центр управления нарядами УМВД России по г. Улан-Удэ, входят:

• -    система видеонаблюдения за местами массового пребывания граждан, состоящая из 187 камер видеонаблюдения;

• -    система экстренной связи «гражданин – полиция», включающая 17 пунктов экстренной связи «гражданин – полиция»;

• -    система мобильных комплектов ГЛОНАСС, позволяющая отображать на электронной карте города 80 патрульных автомобилей строевых подразделений полиции, дислоцированных в Улан-Удэ.

За 2014 г. с использованием системы видеонаблюдения АПК «Безопасный город» было раскрыто 14 преступлений, выявлено 2 309 административных правонарушений, за 2015 г. раскрыто 19 преступлений, выявлено 5 296 административных правонарушений, за первое полугодие 2016 г. раскрыто 7 преступлений, выявлено 2 529 административных правонарушений.

Принцип профилактической направленности реализуется в первую очередь как выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений и антиобщественных действий. Постоянное пребывание нарядов полиции на определённых территориях и готовность незамедлительно прибыть на место происшествия формирует уверенность граждан в безопасности их нахождения в общественных местах, оказывая вместе с тем «останавливающее» действие на лиц, склонных к совершению правонарушений. Реализация вышеперечисленных тактических принципов всегда включает в себя профилактическую составляющую. Вся система мероприятий по отработке мест особого внимания – практическое воплощение основных направлений профилактики правонарушений, законодательно урегулированных Федеральным законом Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», вступившим в силу 22 сентября 2016 г. [1].

Налицо все составляющие:

• -    защита личности, общества и государства от противоправных посягательств;

• -    предупреждение правонарушений;

• -    развитие системы профилактического учёта лиц, склонных к совершению правонарушений;

• -    охрана общественного порядка;

• -    предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних и др.

По истечении двухлетнего периода, с июня 2014 по июнь 2016 г. был проведён анализ с нарастающим итогом за отчётный период. В 2015 г. удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах, снизился на 1,6 % и составил 26,8 %, или 7 436 (+6,3 %) преступлений. В отчётном периоде в общественных местах Республики Бурятия было совершено 63 умышленных причинения тяжкого вреда здоровью, 114 разбоев, 633 грабежа, 10 изнасилований, 4 471 кража чужого имущества, в т. ч. 91 кража транспортных средств и 23 случая хулиганства.

Общее количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершённых в общественных местах, уменьшилось до 717 преступлений. На улицах населённых пунктов было совершено 3 964 (+5,9 %) преступления. Удельный вес уличной преступности снизился на 0,9 % и составил 14,3 %. Сократилось на 1,5 % количество преступлений, совершённых в жилом секторе (до 7 317), в том числе относящихся к тяжкой и особо тяжкой категории – на 15,1 % (до 2 406). Количество совершённых в жилом секторе краж снизилось на 5,7 % (до 2 770), грабежей – на 15,4 % (до 110). За первое полугодие 2016 г. удельный вес преступлений, совершённых в общественных местах, увеличился на 0,6 % и составил 26,6 %, при снижении количества этих преступлений на 6,3 % (до 3 496). В отчётном периоде в общественных местах Республики Бурятия было совершено 18 убийств и покушений на убийство, 29 умыш- ленных причинений тяжкого вреда здоровью, 2 изнасилования, 34 разбоя, 267 грабежей, 1 930 краж чужого имущества, в т. ч. 29 краж транспортных средств, 16 случаев вымогательства и 6 случаев хулиганства.

Общее количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершённых в общественных местах, уменьшилось до 330 преступлений. В первом полугодии 2016 г. на улицах населённых пунктов было совершено 1 811 (-3,1 %) преступлений. Удельный вес уличной преступности увеличился на 0,8 % и составил 13,8 %.

Увеличилось на 14,3 % количество преступлений, совершённых в жилом секторе (до 4 751). При этом число преступлений, относящихся к тяжкой и особо тяжкой категории, сократилось до 1 237 (-10,4 %). Количество квартирных краж уменьшилось на 23,3 % (до 698).

Изучение данных по отработке «мест особого внимания» показало, что:

• -    за 2015 г. было доставлено около 140 тыс. лиц, по полученной информации раскрыто 1740 преступлений, задержано 493 лица, находящихся в розыске, выявлено 58 435 правонарушений;

• -    за первое полугодие 2016 г. было доставлено около 170 тыс. лиц, по полученной информации раскрыто 1316 преступлений, задержано 189 лиц, находящихся в розыске, выявлено 27 635 правонарушений [13].

Анализ изменений в оперативной обстановке, динамике и структуре преступности дал воз- можность исследовать причины произошедших положительных изменений во взаимосвязи с эффективностью работы полиции. На его основании были внесены необходимые коррективы в оперативно-служебную деятельность на предстоящий период.

С учётом вышеизложенного можно сделать вывод, что охрана общественного порядка и безопасности, осуществляемая органами внутренних дел в общественных местах, должна представлять собой комплекс организационно-тактических мероприятий, выполняемых в рамках законодательства, оптимальных формах и методах административной деятельности полиции, разработанных на научной основе в соответствии с приоритетными направлениями и задачами, определёнными директивными требованиями МВД России.

Таким образом, одной из главных составляющих эффективности деятельности полиции по охране общественного порядка и безопасности, помимо постоянного мониторинга складывающейся оперативной обстановки, остаются личностные профессиональные качества руководителей всех уровней органов внутренних дел, которые должны иметь не только глубокие теоретические знания и практические навыки, но и постоянно совершенствоваться в вопросах выявления, внедрения и использования передового опыта и методов работы в данной сфере, что в свою очередь отражается на общей оценке правоохранительной системы со стороны граждан и проживающего населения на территории Республики Бурятия.