Об охране и рациональном использовании вечной мерзлоты

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

Как парламент Арктического субъекта Российской Федерации, мы, как вы знаете, разработали свой законопроект, по которому было мое выступление – презентация проекта федерального закона «Об охране и рациональном использовании вечной мерзлоты» на последнем заседании Общественного совета АНО «Общественный форум «Экология» в октябре прошлого года.

Сегодня представляю на ваше внимание небольшой доклад, отчет о ходе работы над этим законопроектом.

Отрадно, что Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта этого года обозначил развитие транспортной инфраструктуры и экологию как приоритеты развития страны.

Также особо подчеркнута необходимость продолжения активной политики формирования центров социального и экономического роста на Дальнем Востоке, в которых будут создаваться все условия, чтобы люди жили комфортно, приезжали на Дальний Восток, чтобы население дальневосточных регионов увеличивалось. Президент также отметил, что запущен целый ряд масштабных индустриальных проектов в Арктике. Укрепляются научная, транспортная, навигационная, военная инфраструктуры, что позволит надёжно обеспечить интересы России в этом стратегически важном регионе. В Послании Президента Российской Федерации поставлена задача обеспечить прорывное развитие, вывести на новый уровень качество городской среды и инфраструктуры.

Повышать качество городской среды и инфраструктуры в таких городах как Якутск, Норильск, Салехард, Воркута, Магадан, Анадырь и других – все это города на вечной мерзлоте – старыми технологиями строительства на вечной мерзлоте невозможно, происходящие процессы деградации вечномерзлых грунтов стали объективной реальностью. Еще раз напомню, в существующих немногих нормативных правовых актах, регламентирующих хозяйственную деятельность в условиях «вечной мерзлоты», положения и подходы морально устарели.

Уместно напомнить, что 27 декабря 2017 года состоялось заседание Государственного совета под председательством В.В. Путина, посвященное мерам

19 РОССИЙСКАЯ АРКТИКА №1S-2019

повышения инвестиционной привлекательности регионов. В ходе заседания президент страны отметил, дословно: «стоит вопрос о том, что делать со многими населёнными пунктами, которые построили в вечной мерзлоте, потому что там города на сваях построены, и сваи эти вбиты в вечную мерзлоту, а она тает, и это вопрос».

Законопроект на межрегиональном уровне поддержан в октябре 2017 года в г. Петропавловске-Камчатском членами парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», участниками совещания руководителей законодательных органов субъектов Российской Федерации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, состоявшегося в г. Салехарде также в октябре 2017 года.

Таким образом, можем сказать, что все регионы, на территории которых существует вечная мерзлота, выразили принципиальную поддержку законопроекту.

О работе по законопроекту на федеральном уровне. В декабре 2017 года по итогам Дней Республики Саха (Якутия) в Федеральном Собрании Российской Федерации принято Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №626-СФ «О государственной поддержке социальноэкономического развития Республики Саха (Якутия)». В постановлении содержится пункт, рекомендующий Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) разработать и направить в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации проект законодательной инициативы, предусматривающей регулирование отношений, связанных с охраной вечной мерзлоты.

На заседании Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации в феврале текущего года рассмотрен вопрос «О законодательном обеспечении сохранности многолетнемерзлых грунтов при хозяйственном освоении Арктической зоны РФ». Члены Совета поддержали и согласились с точкой зрения, что федеральный закон о защите вечной мерзлоты будет способствовать реализации важных социально-экономических, энергетических и транспортных проектов в Арктической зоне. По итогам заседания приняты рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации и ряда министерств о законодательном обеспечении сохранности многолетнемерзлых грунтов при хозяйственном освоении Арктической зоны России.

Как разработчики законопроекта мы также приняли принципиальное решение: такой закон должен действовать и на региональном уровне. Соответственно в декабре прошлого года принят в первом чтении республиканский закон об охране и рациональном использовании вечной мерзлоты. Таким образом, сегодня мы параллельно ведем работу над двумя законопроектами – региональным и федеральным.

Принятие регионального законопроекта полностью находится в нашей компетенции, и думаем, он послужит хорошей базой для отработки норм проекта федерального закона. Уже в ходе законопроектной работы над региональным законом, мы столкнулись с необходимостью уточнения научной и юридической терминологии, применяемой в законопроектах. Таким образом, региональный законопроект явится отработкой не только положений закона, но также и механизмов реализации федерального закона. Федеральный и региональный законопроекты друг другу не мешают, просто решают неотложные задачи на разных уровнях.

Еще один момент, который в данный момент нами прорабатывается, каким образом вносить законодательную инициативу. Мы предполагаем, что к нашей законодательной инициативе в качестве соинициаторов законопроекта подключатся, что облегчит продвижение законопроекта, позволит доработать законопроект в профильных комитетах Госдумы или Совета Федерации, что повышает качество законопроектной работы.

Таким образом, законопроект «Об охране и рациональном использовании вечной мерзлоты» находится в стадии активной разработки. Планируем ориентировочно уже во втором квартале этого года внести его на рассмотрение Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

20 РОССИЙСКАЯ АРКТИКА №1S-2019

Уважаемые коллеги Хотелось бы акцентировать ваше внимание еще на научную сторону затронутого вопроса. Сегодня нужны значительные вложения в крупномасштабные экологические исследования, изучение криолитозоны и поведения «вечной мерзлоты» в настоящее время, в условиях глобального потепления. Многое в изучении вечной мерзлоты предусматривалось в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 366. В ней предусмотрена реализация Минстроем России в 2018-2020 годах основного мероприятия «Обеспечение хозяйствования в условиях вечномёрзлых грунтов». Согласно этому мероприятию запланирована актуализация и разработка нормативно-технических документов, касающихся сферы проектирования и строительства объектов в Арктической зоне Российской Федерации, а также разработка механизма геотехнического мониторинга крупных городов Арктической зоны Российской Федерации. Минстроем России предполагается проведение следующих мероприятий: прогноз изменения температурного режима грунтов основания зданий и сооружений крупных городов северных регионов страны; исследование влияния опасных геокриологических процессов на устойчивость зданий и сооружений, разработка рекомендаций по инженерной защите; оценка технического состояния ответственных зданий и сооружений крупных городов в северных регионах; разработка рекомендаций по организации сети геотехнического мониторинга и т.д..

Согласно государственной программе предусмотрены бюджетные ассигнования в 2018-2020 годах общим объемом 201 млн. рублей. Однако Федеральным законом о государственном бюджете на 2018 год средства на реализацию указанных мероприятий не предусмотрены.

Получается, государство, руководство страны ставит задачу ускоренного развития Арктики и Дальнего Востока – территории вечной мерзлоты в качестве стратегического приоритета, однако средства на проведение необходимых научных исследований не выделяются, не проводятся проектные изыскания.

Вот почему мы предлагаем включить в резолюцию форума следующее предложение: Правительству Российской Федерации в соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 366 рассмотреть вопрос финансирования мероприятия «Обеспечение хозяйствования в условиях вечномёрзлых грунтов» в текущем году.

Парламент Якутии ведет целенаправленную работу по подготовке законодательных инициатив экологической направленности, потому что если говорить об экологической составляющей, о природных ресурсах, то во всей России нет субъекта, равного Якутии, как по их объему, так и по разнообразию. Соответственно, и актуальных вопросов, проблем, возникающих в этой сфере предостаточно. Данный опыт может быть распространен по всей Российской Федерации. Совсем недавно, 13 марта текущего года на рассмотрение Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации внесли шесть законопроектов. Позвольте вкратце на них остановиться.

Первый из них, это законопроект «О внесении изменений в статьи 12 и 16 Закона Российской Федерации «О недрах». Законопроект также является исполнением пункта 1.5 резолюции прошлогоднего VIII форума «Экология», в котором Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, заинтересованным органам власти субъектов Российской Федерации было предложено рассмотреть возможность внесения изменений в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года «О недрах» в части содержания лицензии на пользование недрами.

Мы изучили ответ Минприроды России, поступивший в адрес форума, общий смысл которого в том, что федеральным законодательством не установлен запрет на заключение договоров социально-экономического развития территорий, на которых

21 РОССИЙСКАЯ АРКТИКА №1S-2019

расположен участок недр. Мы считаем, что добывающие предприятия не просто могут, а должны заключать соглашения с региональными властями о реализации проектов, направленных на социально-экономическое развитие субъекта Федерации, где ведутся работы. То есть внести в действующий закон формулировку императивного характера, чтобы промышленники сами приходили к местным властям с готовыми предложениями, едва только будет принято решение об освоении недр в регионе, и на это направлен данный законопроект.

Второй проект федерального закона – «О внесении изменений в статью 37 Закона Российской Федерации «О недрах» и статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Законопроект разработан в целях усиления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Законопроектом предлагается проводить внеплановые проверки в случае поступления обращений граждан, предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Третий законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суть этого закона в том, чтобы отнести к вопросам местного значения муниципального района создание особо охраняемых природных территорий местного значения на земельных участках, не только находящихся в собственности соответствующего муниципального образования, а находящихся на территории соответствующего муниципального образования, без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Согласно действующему федеральному закону органы местного самоуправления могут создавать ООПТ местного значения только на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. Понятно также то, что ареал обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и произрастания дикорастущих растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации, не огранивается отдельно взятым земельным участком. Вот почему охрана объектов животного и растительного мира, водных биологических ресурсов должна осуществляться вне зависимости от принадлежности к категории земель и прав на них.

Четвертый законопроект «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Суть законопроекта в том, чтобы до 1 января 2025 года на территориях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не распространять запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов.

По сути, мы лишь просим установить временный мораторий на действие запрета по размещению отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр в связи с тем, что в настоящее время в районах Крайнего Севера отсутствует необходимая инфраструктура обращения с твердыми коммунальными отходами. Система сбора, транспортирования и переработки отходов не развита и в условиях Крайнего Севера управление твердыми коммунальными отходами существенно усложняется объективными причинами, среди которых экстремальные природно-климатические условия, малонаселенность, труднодоступность и отдаленность населенных пунктов, отсутствие круглогодичного транспортного сообщения и т.д.

Пятый проект федерального закона «О внесении изменения в статью 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Этот проект разработан в целях реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, и для обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в Арктической территории Российской Федерации. Законопроектом предлагается внести изменение в пункт 2 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2017 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части дополнения перечня показателей оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

Шестой проект федерального закона: «О рациональном пользовании ресурсами мамонтовой фауны – особым природным ресурсом России», который призван регулировать отношения, возникающие в связи с владением, пользованием и распоряжением особым (специфическим) природным ресурсом России – ископаемыми остатками мамонтовой фауны (ресурсами мамонтовой фауны) на территории Российской Федерации. Это также во многом инновационный закон, который вообще впервые вводит в правовую плоскость сами признаки природного ресурса, особенности их распространения, использования, позволяющие отнести их к особому (специфическому) природному ресурсу России. Как и в других законах о природных ресурсах, определяет виды ресурсов мамонтовой фауны, которые классифицированы по их использованию и потребительскому спросу, научной и культурной ценности и т.д. Законопроект вводит и правовые, и экономические, и организационные основы комплексного рационального пользования особым, специфическим природным ресурсом – ископаемыми остатками мамонтовой фауны, охраны указанного ресурса и мест его нахождения, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также коренных малочисленных народов Севера в местах их традиционного проживания и хозяйствования. Ничего из этого сегодня, к сожалению, нет, а мамонтовая кость давно стала объектом хищнической добычи и контрабанды. Законопроект направлен на их искоренение и обращает во благо наличие этого ресурса, кроме того, легализует традиционное занятие местного населения по сбору ископаемой мамонтовой кости, имеющее многовековую историю, соответственно, повышает внутреннюю цену сырья, доход населения и муниципальных образований.

22 РОССИЙСКАЯ АРКТИКА №1S-2019