Об оплате труда работников социальной сферы Воронежской области

Социальная сфера, подведомственная органам исполнительной власти Воронежской области, представлена 316 областными государственными и 3389 муниципальными учреждениями, численность работников которых составляет 138 тысяч человек.

Регулирование оплаты труда работников областных государственных и муниципальных организаций является сферой прямого и непосредственного воздействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области.

Нормативная правовая база установления систем оплаты труда работников бюджетных отраслей сформирована на основе ТК РФ, федеральных законов и Закона Воронежской области от 06.12.1999 №123-II-ОЗ «О регулировании оплаты труда в Воронежской области».

В связи с тем, что уровень доходов работников бюджетной сферы, как правило, ниже, чем в большинстве других секторов экономики, стратегии снижения уровня бедности этой категории работающих необходимо уделять особое внимание. Именно работники данного сектора, оказывая населению социально значимые услуги, в решающей степени формируют его образовательный и трудовой потенциал и тем самым вносят значительный вклад в обеспечение необходимого уровня социальноэкономического развития.

За период с 2007 по 2009 гг. среднемесячная заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений заметно росла, в большинстве отраслей -образовании, социальной защите, культуре и искусстве темпы ее роста превысили темпы роста заработной платы в сфере экономики региона. Этому способствовала ее индексация с 1 сентября 2007 и 1 февраля 2008 года, а также увеличение минимального размера оплаты труда до 4330 рублей. Доля расходов бюджета Воронежской области на оплату труда работников социальной сферы в 2009 г. составила 10,1%.

Кроме того, в Воронежской области был принят ряд нормативных актов, устанавливающих дополнительные денежные выплаты и вознаграждения отдельным категориям работников бюджетных учреждений. Это доплаты детским анестезиологам-реаниматологам, заслуженным тренерам и мастерам спорта, работникам учреждений социальной защиты, ведущих учреждений культуры, специалистам, работающим в сельской местности.

Однако, оплата труда в бюджетной сфере традиционно ниже, чем во внебюджетном секторе и значительно дифференцирована по отраслям. Соотношение средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений с заработной платой работников сферы экономики составило от 49,5% в учреждениях культуры и искусства до 81% в учреждениях физкультуры и спорта.

В целях повышения заработной платы работников, обеспечения зависимости их заработной платы от результатов деятельности и качества оказания услуг, повышения ответственности руководителей за результаты работы учреждений осуществлен пере- ход областных государственных учреждений на новые системы оплаты труда - до 31 декабря 2009 года, муниципальных – до 31 марта 2010 года.

Этот процесс был регламентирован постановлением администрации Воронежской области от 01.12.2008 №1044 «О введении новых систем оплаты труда работников областных государственных учреждений», определившим срок, порядок перехода и уровни ответственности исполнительных органов государственной власти за конкретные виды работ.

Исполнительными органами власти области были утверждены по согласованию с профсоюзами примерные положения об оплате труда для подведомственных отраслей, перечни должностей и профессий, относящихся к основному персоналу.

В учреждениях переход на новую систему оплаты труда начался с создания рабочих комиссий, которые разрабатывали локальные нормативные акты и проводили подготовительные мероприятия: аттестацию сотрудников; уведомление работников об изменении условий оплаты труда; оформление дополнительных соглашений к трудовым договорам; разработку проектов Положений об оплате труда и стимулировании работников; внесение изменений в коллективные договоры учреждений.

Во всех учреждениях система оплаты труда была выстроена таким образом, чтобы заработная плата работников бюджетной сферы соответствовала уровню 2009 года или была выше.

Аналогичная работа была проведена органами местного самоуправления Воронежской области.

Воронежская область является дотационным регионом, поэтому переход областных государственных и муниципальных учреждений на новые системы оплаты труда осуществлялся без увеличения фонда оплаты.

Таким образом, для обеспечения повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в области был единственный ресурс – нахождение источников увеличения заработной платы внутри отраслей.

На основе анализа функций и задач учреждений, объемов работ и услуг была проведена оптимизация отраслевых сетей подведомственных учреждений, их штатных расписаний и структуры управления.

Этот процесс сопровождался разъяснительной работой в трудовых коллективах, так как сообщения средств массовой информации об увеличении фондов оплаты труда федеральных бюджетных учреждений на 30% вызвали у работников ожидания существенного увеличения заработной платы.

За счет оптимизационных мероприятий, снижения неэффективных расходов бюджета, увеличения объема предоставляемых платных услуг удалось повысить уровень оплаты труда работников.

По итогам 8 месяцев 2010 года среднемесячная начисленная заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений социальной сферы выросла относительно уровня 2009 года на 8,6%, в том числе в образовании – на 6,3%, здравоохранении – 14,5%, социальной защите – 3,4%, культуре – 9,5%, физической культуре и спорте – 12,5%.

Увеличение должностных окладов и, соответственно, гарантированной части оплаты труда работников составило от 7,3 до 20%, доля стимулирующих выплат в структуре заработной платы составила от 24 до 35%.

Сегодня можно констатировать, что в целом отказ от ЕТС оказался оправдан. Цели введения НСОТ достигнуты: уровень оплаты труда незначительно, но вырос, упорядочены доплаты и надбавки, повышена доля гарантированной части заработной платы, имеется возможность стимулирования наиболее ценных работников.

Вместе с тем, новые системы оплаты труда в Воронежской области, как и в других дотационных регионах, в условиях бюджетного дефицита не могут решить задачу значительного роста уровня заработной платы в бюджетной сфере. Ресурс же оптими- зационных мероприятий на сегодня практически исчерпан, а инфляция снижает положительный эффект от введения НСОТ.

В настоящее время уровень оплаты труда 49 тысяч или 36% всех работников бюджетных учреждений не превышает величины областного прожиточного минимума в среднем на душу населения (во 2 квартале 2010 года – 5262 рублей).

Запланированное в 2011 году увеличение фондов оплаты труда государственных бюджетных учреждений на 6,5% не снимет эту проблему, так как темп роста прожиточного минимума, по прогнозу, превысит данную величину.

Каковы будут результаты введения новых систем оплаты труда по итогам года, покажет время, однако можно констатировать, что настала потребность в разработке дополнительных мер, реализация которых позволит снять вопрос бедности в бюджетной сфере.

Поэтому для повышения эффективности систем оплаты работников бюджетной сферы будут продолжены:

• -    планомерная работа отраслевых департаментов, профсоюзов по изысканию внутренних резервов, привлечению дополнительных ресурсов на увеличение заработной платы, прежде всего, низкооплачиваемого персонала учреждений;

• -    мониторинг заработной платы работников бюджетных учреждений, выработка на его основе оптимальных решений по корректировке систем оплаты труда, совершенствованию эффективности систем стимулирования работников к качественному труду.