Об основных механизмах реализации бюджетной политики России

На сегодняшний день, несмотря реформы, направленные на совершенствование бюджетной системы страны, регионы по-прежнему зависят от финансовой помощи из центра, а муниципальные образования – от помощи, поступающей из региональных бюджетов. Исследования, проведенные в области межбюджетных трансфертов, показывают, что основная проблема межбюджетных отношений – мягкие бюджетные ограничения – до сих пор присутствует в практике взаимодействия бюджетов разных уровней (рис. 1).

При сохранении преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера регионы, имеющие низкий уровень развития их экономического потенциала, будут продолжать оставаться зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточно заинтересованными в самостоятельном экономическом развитии.

В связи с этим в исследовании предлагается следующий подход к устранению такого иждивенчества регионов: в целях усиления влияния политики межбюджетных отношений на социально-экономическое развитие регионов и снижение степени их дифференциации государству необходимо в большей степени повысить роль межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в экономике регионов и повышение их налогового потенциала, то есть активно использовать механизмы трансфертной стратегии.

Рис. 1 Превышение финансовой помощи регионам, предусмотренной законом о бюджете, принятым перед окончанием финансового года, по сравнению с предусмотренной законом о федеральном бюджете, принятым перед началом финансового года

В условиях активизации реформ местного самоуправления, совершенно очевидно, что местные бюджеты больше всего нуждаются на первоначальном этапе своего существования в финансовой поддержке со стороны консолидированных бюджетов соответствующих территорий. Несоблюдение требований соответствия полномочий и ответственности на уровне консолидированных бюджетов регионов привело к росту дефицита местных бюджетов и отсутствию должного взаимодействия между участниками бюджетного процесса.[1]

Исполнение федерального бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, млрд. руб.

за 2013 год

■ утверждено I фактическое исполнение по состоянию на 01.11.2013

Рис. 2 Исполнение федерального бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, млрд. руб. за 2013 год

Местные бюджеты являются той фундаментальной основой национального консолидированного бюджета России с помощью которой осуществляется контроль сферы производства и использования создаваемых материальных и финансовых ресурсов, что способствует увеличению национального дохода страны.

Для того чтобы муниципальные органы власти умело распоряжались имеющимися у них финансовыми ресурсами отмечаются предложения по составлению перспективного финансового плана, основой для которого является стратегическая концепция социально-экономического развития муниципальных образований (рис. 3).

В исследовании указано, что в стратегической концепции социальноэкономического развития муниципалитета должно излагаться перспективное видение экономики муниципалитета, определяться цель и стратегические направления развития. В Концепции необходимо обозначить ту экономическую политику, которую избирает для себя муниципалитет, а также допустимость или недопустимость использования тех или иных экономических рычагов и механизмов. В Концепции должна разворачиваться система стратегических целей, задач, направлений развития муниципальной экономики и социальной сферы, которым будут соответствовать целевые программы.

Стратегическая концепция

Проект Стратегической концепции

11 Утверждает

10 Передают

1 Назначает

5 Передает

8 Назначает

6 Утверждает

2 Назначает

3 Разрабатывает

9 Разрабатывают

4 Представляет

Рабочая группа по Стратегической концепции

Координационный совет

Комплексная программа социально-экономического развития и целевые программы

Рабочие группы по комплексной программе социально-экономического развития и целевым программам

7 Передает^ Администрация города ________

Городская Дума

Рис. 3. Разработка стратегической концепции развития муниципального образования и целевых программ по направлениям развития