Об отечественном и зарубежном опыте государственной поддержки инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве

Исследование проблем государственной поддержки инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве и разработки комплекса мероприятий, инструментов, направленных на повышение ее эффективности невозможно без исследования отечественного и зарубежного опыта.

Проведенный анализ государственной поддержки инвестиционной деятельности, оказываемой в странах с рыночной экономикой, свидетельствует о том, что она, как правило, не сводится лишь к созданию общих условий инвестиционной деятельности, а предусматривает активную роль государства в создании системы долгосрочного финансирования экономики. Многие развитые страны, в том числе государства Евросоюза, хотя и предъявляют к иностранным государствам жесткие требования по минимизации государственного вмешательства в экономику, сами проводят активную государственную протекционистскую политику. Это вызвано тем, что решение ряда инвестиционных задач, поставленных государством, неизбежно требует вмешательства.

В целом, государственное финансирование экономики за рубежом осуществляется при помощи разнообразных, в том числе и программно -целевых, методов и распределяется по различным секторам экономики, для чего используются различные типы специальных государственных финансовых институтов.

Например, для Финляндии и Италии характерно активное государственное субсидирование, причем государственная поддержка в этих странах ориентирована на оказание содействия экспорту.

В Финляндии краткосрочное финансирование экспорта в основном осуществляется коммерческими банками, однако средне и долгосрочным финансированием занимаются специальные организации, предоставляющие кредиты как на коммерческих, так и на льготных условиях, а также ведущие дотационное финансирование. Большое внимание уделяется привлечению иностранного капитала, необходимого для стимулирования роста экономики, поэтому государство оказывает необходимую поддержку иностранным инвесторам, планирующим вести деятельность в экономически менее развитых районах Финляндии. Такая поддержка оказывается при помощи региональных фондов развития, координаторами деятельности которых выступают различные министерства. Кроме того, в Финляндии действуют и некоторые другие специализированные фонды, основная цель деятельности которых заключается в содействии привлечению иностранных инвестиций и поддержке венчурных финских проектов за рубежом [6].

В Италии для реализации этих целей создана государственная акционерная страховая компания «Саче», которая в 1998 г. была преобразована в Государственный институт по страхованию внешнеторговых операций, наделенный имущественной и административной самостоятельностью. Последний обладает правом привлекать заемные средства через кредитную систему как в Италии, так и за рубежом, в том числе при помощи эмиссии облигаций. В дополнение к традиционным операциям по средне и долгосрочному страхованию экспорта Институт предоставляет также гарантии по прямым инвестициям и бартерным сделкам. Кроме того, для осуществления государственной поддержки по субсидированию процентных ставок при кредитовании экспорта в Италии действует специальная государственная финансовая компания «Симест» [5].

Рассматривая зарубежные страны, нельзя обойти вниманием опыт Японии в осуществлении кредитно-денежной политики, где, опираясь на такой инструмент, как льготные ссуды Центрального банка частному сектору, государство фактически регулировало направления кредитования и вполне успешно реализовывало национальные приоритеты. В дальнейшем постепенное возрастание роли самофинансирования и соответственно меньшая зависимость промышленных корпораций от банковского кредитования подорвали возможности административного руководства и стали одной из причин перетока льготируемых кредитов в аграрный сектор [5]. Однако, рассматривая японский опыт, нельзя забывать первостепенную роль прямого субсидирования, что в совокупности с льготным кредитованием смогло повысить уровень продовольственного самообеспечения страны до 50%.

Рассматривая западный опыт, нужно отметить, что практически во всех странах Европейского союза (ЕС) аграрное производство представляет собой относительно надежный вид бизнеса с невысоким фактором риска. Естественно, достигается это благосостояние за счет систематического воздействия государства на внутренний рынок. Финансовое регулирование аграрного сектора производится Единым фондом ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ЕФОГ), Секция ориентации которого, сосредотачивающая до 15% средств фонда, является инструментом привлечения средств коммерческих структур посредством кредитных гарантий и компенсаций.

При всем единообразии аграрной политики ЕС существуют различия в направлениях и методах финансирования. Так, например, в Германии существует система помощи новым фермерам, которая включает помимо безвозмездных пособий заем до 300 тыс. марок (под 5% годовых) или общественный заем до 160 тыс. марок для строительства (под 1% годовых) с погашением в размере 2% в год (причем, 20 тыс. марок вполне достаточно для приобретения подержанного комбайна). В среднем процентная ставка по сельскохозяйственному кредиту в Германии составляет 7,3% годовых [5-7]. Также предусмотрен договор страхования коммерческого кредита, предоставляемого для приобретения средств производства (страховой тариф составляет около 0,4%) [5-7].

Во Франции специализированный банк «Credit agricol» предоставляет бонифицированные (с государственными субсидиями на выплату процентов) ссуды для приобретения оборудования и скота.

Исходя из всего вышеизложенного, можно констатировать, что в ЕС сложились специфические институты, характеристикой которых является высокий уровень государственной поддержки, и эта система доказала свою жизнеспособность, функционируя на основе принципов Единой сельскохозяйственной политики.

Необходимо, при этом отметить, что простой перенос положительного зарубежного опыта на российскую почву невозможен по ряду таких причин, как:

• 1.    Западные страны основной целью ставят борьбу с перепроизводством аграрной продукции, а в России сегодня необходимо добиться на селе хотя бы простого воспроизводства и снижения импорта продовольствия.

• 2.    Важно учитывать при определении тех или иных мер поддержки огромный бюджетный профицит, из-за которого многие методы, активно используемые другими странами, просто неприемлемы. Тем более, что введение любых мер государственной поддержки без их финансового обеспечения только усугубляет тяжелое положение отрасли, а, следовательно, исходя из предпосылки недостатка средств, мы высоко оцениваем перспективы льготного кредитования отрасли. Именно здесь применим синтезированный зарубежный опыт, в особенности по привлечению средств в отрасль посредством дополнительных государственных гарантий [5].

Далее рассмотрим региональный опыт государственной поддержки инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве.

Государственная поддержка инвестиционной и операционной деятельности производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции Ярославской области осуществляется в рамках областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Ярославской области» на 2014–2020 годы (утверждена постановлением Правительства Ярославской области от 16.03.2014 г. № 221-п)¹.

Так, в рамках программы «Развитие агропромышленного комплекса Ярославской области» на 2014 – 2020 годы для производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции Ярославской области производится:

• 1.    компенсация части стоимости приобретенных и приобретаемых на условиях финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, в том числе энергоэффективных и энергоресурсосберегающих;

• 2.    возмещение части затрат на строительство подъездных путей к животноводческим объектам и благоустройство территорий вокруг животноводческих объектов;

• 3.    предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, земельные доли и сделок с ними, и субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат, связанных с оформлением в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земельных участков;

• 4.    предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство;

• 5.    предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами и др.

Одним из основных перспективных направлений развития инвестиционной деятельности в Волгоградской области определен агропромышленный комплекс. Основными направлениями инвестиционной деятельности являются животноводство, овощеводство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

В рамках долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 27.11.2012 г. № 538-п Министерство за счет средств федерального и областного бюджетов осуществляет предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, на строительство, реконструкцию и модернизацию различных сельскохозяйственных комплексов (перерабатывающих, животноводческих, тепличных и др.) в соответствии с перечнями, утверждаемыми Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Кроме того, в агропромышленном комплексе региона реализуются инвестиционные проекты, не закрепленные за министерством сельского хозяйства Волгоградской области, но имеющие непосредственное отношение к сельскому хозяйству региона и также получающие необходимую государственную поддержку от Министерства.

Поддержка инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве Саратовской области осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы и государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014–2020 годы».

Государственная поддержка инвестиционной деятельности по линии министерства сельского хозяйства Саратовской области осуществляется по основным подпрограммам в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы».

Одним из основных факторов развития АПК Саратовской области является создание благоприятного климата для инвестирования в агропромышленное производство с активным участием в инвестиционном процессе государства и хозяйствующих субъектов.

Как приоритетные направления инвестиционной деятельности в регионе органами региональной власти рассматриваются:

• -    дальнейшее развитие отраслей мясного скотоводства и молочного животноводства, строительство, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов (ферм);

• -    восстановление и реконструкция оросительных систем и участков орошения;

• -    развитие отрасли овощеводства и строительство хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте и другие направления².

Государственная поддержка инвестиционной деятельности в Белгородской области осуществляется в следующих формах:

• 1.    предоставление государственных гарантий Белгородской области;

• 2.    предоставление налоговых льгот;

• 3.    предоставление инвестиционных налоговых кредитов;

• 4.    предоставление субсидий из областного бюджета;

• 5.    содействие в создании промышленных парков и инвестиционных площадок;

• 6.    установление льготных условий пользования имуществом, находящимся в собственности Белгородской области;

• 7.    предоставление информационной поддержки.

На территории Магаданской области реализуется государственная программы «Развитие сельского хозяйства Магаданской области на 2014-2020 годы», являющейся инструментом реализации государственной политики в области сельского хозяйства.

В рамках госпрограммы области реализуется ряд мероприятий, направленных на поддержку инвестиций в сельскохозяйственное производство. К таковым относятся:

• -    возмещение части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам;

• -    поддержка технической и технологической модернизации, предусматривающей возмещение части затрат по приобретению техники и оборудования;

• -    возмещение части затрат по проведению культур-технических работ на землях сельскохозяйственного назначения³.

В целом меры содействия стимулированию инвестиций охватывают направления не связанные с непосредственным стимулированием производства сельскохозяйственной продукции, а обуславливаются выплатами в рамках правительственных программ, которые ориентированы на содействие финансовой или производственной реструктуризации деятельности производителя. Также в настоящее время в рамках реализации мер государственной поддержки также отсутствуют инструменты, ориентирующие хозяйствующие субъекты на проведение реструктуризации, которое необходимо для решения как минимум трех взаимосвязанных задач:  максимизация прибыли, рациональное использование трудовых и материально-технических ресурсов    и    сбалансированный    севооборот    выращивания сельскохозяйственных культур.