Объект экологического правонарушения: понятие и особенности социального содержания

Объект правонарушения, являясь одним из структурных элементов состава правонарушения, часто играет ведущую роль в процессе дифференциации разнообразных форм противоправного поведения. Это положение полностью применимо и к «экологически негативным» деяниям, поскольку именно объект посягательства выступает основным идентификационным признаком нарушений законодательства в области охраны окружающей среды [4, с. 104]. Данное обстоятельство обусловливает несомненную теоретическую и практическую значимость адекватного понимания категории объекта экологического правонарушения.

Необходимость детального рассмотрения означенного вопроса предопределяется и другими не менее принципиальными моментами. В частности, выявление признаков, характеризующих особенности содержательной стороны анализируемого объекта, позволяет, с одной стороны, раскрыть социальную сущность противоправного поведения, характер и степень его вредо- носкости, а с другой — установить сферу применения эколого-правовых охранительных норм.

В наиболее общем смысле объектом преступления в уголовно-правовой доктрине признается то, на что направлено посягательство и чему причиняется или может быть причинен вред в результате совершения преступного деяния [7. с. 204; 10, с. 156]; объектом административного правонарушения в науке административного права — «общественно-правовые отношения, подлежащие юридической защите» нормами административного права (1, с. 33]. В общей теории права объект правонарушения трактуется как совокупность социальных отношений, личных и общественных интересов, регулируемых и охраняемых нормами права [8, с. 8, 51; 12, с. 286]. Такая его дефиниция органично вписывается в представление о правонарушении как о правовой категории, обобщающей всю совокупность свойств многообразных противоправных поступков.

Однако специалистами в области экологического права высказываются самые разные мнения по вопросу о сущности объекта экологического правонарушения, в котором в одних случаях видят: 1) природные объекты и комплексы, окружающую среду в целом, охраняемые законом от загрязнения, истощения и разрушения, а, как следствие, и здоровье человека, материальные ценности, чье состояние зависит от качества данной среды [15, с. 272, 289]; 2) собственно качество последней [18, с. 108]. В других случаях речь ведется о нормах законодательства природоохранительного и природоресурсовых отраслей и урегулированные ими общественные отношения [6, с. 75], в третьих —- об отношениях между людьми но поводу окружающей среды как основы существования и жизнедеятельности общества [3, с. 81 — 82], в четвертых — о природоохранительном интересе [14, с. 25]. Имеются и некоторые и другие точки зрения.

Таким образом, единое определение объекта данного правонарушения отсутствует. Наиболее рациональной и соответствующей положениям действующего законодательства в области охраны окружающей среды представляется позиция тех ученых, которые формулируют его понятие как сложного целостного комплекса фактических общественных отношений экологического характера [19, с. 20]. (Вполне очевидно, что формулировка базируется на общетеоретическом подходе к сущности исследуемой категории.)

Однако только констатация положения, что объектом экологического правонарушения выступают обще- Серия «Юридические науки»

ственные экологические отношения (отношения в сфере взаимодействия общества и природы), явно недостаточна. Сущность рассматриваемого объекта раскрывается в результате анализа их содержания и структуры.

Общественные отношения трактуются в социологии и юриспруденции как устойчивая система существенных и закономерных связей, объективно складывающихся между субъектами в процессе социально значимой деятельности [13, с. 33]. Исходя из подобного толкования их природы возможно выделить следующие их главные моменты: 1) это общественные (социальные) связи между субъектами; 2) они возникают в результате социально значимой деятельности; 3) связи организуются в определенную структуру; 4) они имеют объективный и устойчивый характер.

Общественные экологические отношения как проявление социальных отношений в сфере взаимодействия общества и природы предстают в объективной действительности в виде социальных связей субъектов, порождаемых необходимостью охраны окружающей среды. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» вкладывает в ее понятие достаточно широкое содержание: это деятельность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление благоприятного качественного состояния природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий [11].

Специфика общественного экологического отношения обусловлена особенностями его внутреннего строения, В философской и социологической литературе наиболее устойчива позиция, согласно которой структурными элементами общественного (социального) отношения являются: 1) субъекты данного отношения; 2) общественно значимая деятельность (социальная связь), отражающая его основные свойства и сущность; 3) предметы, по поводу которых складывается эта деятельность, т. е. факторы, опосредствующие возникновение и существование указанной связи [2, с. 84]. Аналогичную структуру имеет и социальное отношение в сфере взаимодействия общества и природы.

Субъектный состав, позволяющий определить уровни проявления социальных связей между участниками данного отношения, нашел нормативное закрепление в изложенной выше законодательной формулировке. Данные связи могут функционировать на уровнях индивидуального взаимодействия физических лиц, взаимодействия юридических лиц между собой и с отдельными гражданами, а также государства и муниципальных образований с индивидами и их коллективными образованиями. Отмеченное обстоятельство весьма существенно для установления возможных уровней противоправного поведения и крута потенциальных правонарушителей.

Предмет общественного отношения — то, по поводу чего возникают со- 46

циальные связи между субъектами и осуществляется общественно значимая деятельность последних. Применительно к социальным отношениям в сфере взаимодействия общества и природы в качестве таких предметов предстают как окружающая среда в целом, так и различные ее составляющие. Закон «Об охране окружающей среды» важнейшей составляющей выделяет природную среду (природу), которую образует совокупность отдельных ее компонентов, а также природных и природноантропогенных объектов. Другой элемент — антропогенные объекты: материальные блага, созданные людьми для обеспечения своих социальных потребностей и не обладающие естественными природными свойствами [11].

Следует обратить внимание на то, что предмет нельзя ассоциировать с самим отношением, поскольку он всегда остается лишь частью целого, своеобразной формой «объективизации» общественного отношения, какое бы влияние ни оказывал на его содержание. Поэтому не вполне обоснована позиция тех авторов, которые считают объектом нарушений законодательства в области охраны окружающей среды отдельные компоненты природной среды, природные объекты и ресурсы. В подобных суждениях не проводится различия между объектом и предметом экологического правонарушения.

Современная доктрина экологического правонарушения и положения действующего законодательства предполагают достаточно широкую трактовку содержания понятия рассматриваемого объекта как отношений в сфере взаимодействия общества и природы. В их состав входят самые многообразные социальные связи субъектов. Следовательно, общественные экологические отношения выступают в виде интегрированного, комплексного объекта правонарушения. Они представляют собой целостную систему, структуру которой образуют отдельные разновидности социальных отношений в области взаимодействия общества и природы.

Последние целесообразно сгруппировать в отношения по охране отдельных компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов. Предпосылкой дифференциации общего объекта противоправных деяний, совершающихся при названном взаимодействии, является комплексный характер окружающей среды, обусловливающий органическую взаимозависимость отмеченных групп отношений, которые в совокупности образуют единое целое. Если подобную совокупность рассматривать как систему определенных взаимосвязей между ее структурными элементами, то нетрудно заметить, что вред этой системе может быть причинен путем оказания негативного воздействия на любое звено.

Общественные отношения объективно нуждаются в регулировании социальными нормами. Поскольку их разновидностью выступают правовые нормы, то вполне естественно можно предположить, что объект экологического правонарушения — не вся совокупность социальных связей, возникающих и функционирующих в сфере взаимодействия общества и природы, а только те из них, которые взяты под охрану эколого-правовыми нормами (нормами экологического права). Однако, опираясь на факт неразрывно го существования юридически значимых социальных отношений и регулирующих их правовых норм, некоторые ученые стали включать последние в состав элементов объекта экологического правонарушения [5, с. 67].

Такая позиция вызывает серьезные возражения. Как справедливо отметил при анализе сущности экологических преступлений В. Л. Мунтян, их общественная опасность «заключается не в посягательстве на юридическую форму, а в проявлении преступных действий против общественных отношений. Уголовный закон охраняет материальное содержание явления, а не его юридическую форму. Преступление нарушает сферу общественных связей и отношений между людьми, нарушая при этом правовые формы регулирования соответствующих отношений, но сами юридические формы не становятся от этого объектом уголовно-правовой охраны» [17. с. 225]. «Объектом преступления может быть признано лишь то, что терпит ущерб в результате преступления. В связи с этим не являются объектом преступления сами по себе уголовно-правовые нормы, запрет которых нарушает преступник. Уголовно-правовая норма не терпит и не может терпеть ущерба от совершенного преступления» [10, с. 159]. Приведенные суждения логически обосновывают недопустимость включения эколого-правовых норм в число элементов объекта экологического правонарушения. Данный вывод вытекает и из того, что социальные отношения и юридические нормы нельзя рассматривать в качестве равнозначных, однопорядковых категорий.

В то же время правовой аспект общественных отношений не может быть чем-то отвлеченным от их внутреннего содержания, поэтому при характеристике объекта экологического правонарушения не стоит полностью абстрагироваться от юридической формы соответствующих отношений. Первичность социальных связей субъектов в сопоставлении с регулирующей их нормой объективного права предопределяет обусловленность формы общественных отношений (нормативного закрепления) их содержанием (социальной связью). Следовательно, нарушение внутреннего содержания юридически значимых социальных отношений влечет одновременное нарушение их внешней (правовой) «оболочки».

Итак, анализ общественного экологического отношения как сложного социального механизма приводит к выводу о возможности выделения на теоретическом уровне его фактической и юридической составляющих. Данное обстоятельство послужило основанием для признания некоторыми учеными объектом нарушений законодательства в области охраны окружающей среды экологического правопорядка [16, с. 153 — 154]. Наиболее рациональным представляется конструировать формулировку, базируясь на общетеоретическом понимании категории правопорядка как состояния общественных отношений [12, с. 269]. Соответственно и применительно к сфере взаимодействия общества и природы данное понятие должно трактоваться как состояние общественных экологических отношений, урегулированных правовыми нормами. Таким образом, экологический правопорядок предстает в виде состояния упорядоченности, организованности этих отношений, закрепленного эколого-правовыми нормами и обеспечиваемого посредством выполнения общеобязательных правил.

Сущность и содержание анализируемого объекта дают основание для выделения в искомом качестве экологических правоотношений (эколого-правовых отношений), которые представляют собой охраняемые правовыми нормами отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Это не противоречит и определению его как экологического правопорядка. Однако придание этой роли общественным (социальным) отношениям раскрывает более «глубинный» пласт, поскольку указывает на явление, служащее фундаментом исследуемого понятия.

Иные категории, рассматриваемые в качестве объекта экологического правонарушения, производны от общественных экологических отношений. В частности, только соответствующее их состояние свидетельствует об экологическом правопорядке и экологической безопасности. (Последняя определяется в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также их последствий [11]). Первично общественное отношение и в сопоставлении с правоотношением. В связи с этим следует признать нецелесообразным выделение означенных правовых категорий в качестве общего объекта противоправных деяний, совершающихся в сфере взаимодействия общества и природы.

Длительное время в теории права и отраслевых юридических науках под объектом правонарушения традиционно понимались определенные общественные отношения. Однако в последние годы в уголовно-правовой доктрине все более настойчиво утверждается точка зрения, согласно которой объект преступления представляет собой охраняемые уголовным законом социально значимые интересы, блага, на которые посягает преступное деяние [7, с. 208 — 209; 10, с. 157 — 159]. Данная позиция выглядит вполне обоснованной, поскольку именно интересы, будучи «реальной причиной социальных действий» [9, с. 142], стимулируют возникновение соответствующих социальных связей субъектов. (В общей теории права ■ охраняемый законом интерес характеризуется как «юридически предусматриваемое стремление субъек- ГИЛ ТУ ТТ ZX #^»ТЧ 1Г Vrz"/ЧТ ТТТТГХ IT/1V /угтиг nf^ П^1 ПОТТ11О id IX 1 птп^шчги ica VJiai , иилсщогшс которыми дозволено государством и обеспечено правовыми возможностями определенного вида» [8, с. 58].)

Следует отметить, что понятие объекта экологического правонарушения может трактоваться в широком и узком значениях. Во втором случае он отождествляется с непосредственным объектом противоправного посягательства и представляет собой конкретную разновидность отношений, интересов в сфере взаимодействия общества и природы. Основываясь на ранее изложенном материале, можно констатировать, что они проявляются в объективной действительности в виде устойчивой системы социальных свя зей субъектов, порожденных стремлением к сохранению и восстановлению благоприятного качественного состояния окружающей среды.

Однако применительно к экологическому правонарушению как собирательному понятию, объединяющему в своем содержании всю совокупность признаков разнообразных вариантов противоправного поведения, совершающегося в области взаимодействия общества и природы, рациональнее выглядит комплексная формулировка его объекта как совокупности, охраняемых эколого-правовыми нормами социальных отношений, личных и общественных интересов, Подобная трактовка охватывает целый комплекс многообразных отношений, интересов, которые могут подвергнуться негативному воздействию в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Экологическая направленность противоправного поведения определяется

тельства на специфический объект — отношения, интересы в сфере взаимодействия общества и природы; 2) причинения вреда окружающей среде (отдельным ее составляющим) либо существования реальной угрозы наступления такого вреда. Именно в посягательстве на специфическую область социальных отношений, личных и общественных интересов, а также в наступлении негативных последствий в первую очередь заключается вредоносность нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды. Экологическое правонарушение причиняет вред, оказывая негативное воздействие на определенные общественные отношения, охраняемые правом интересы. В свою очередь, последствия противоправного поведения всегда отражаются на объекте правонарушения. Они «как бы высвечивают, материализуют сущность и специфику конкретного объекта посягательства» [7, с. 205].

Особенность объекта экологического правонарушения объясняется также следующим обстоятельством. Вполне очевидно, что негативные изменения в качественном состоянии окружающей среды способны оказать отрицательное влияние на иные охраняемые эколого-правовыми нормами блага, интересы, в том числе такие, которые обладают повышенной социальной ценностью, — жизнь и здоровье людей. Поэтому они обоснованно включаются в содержание анализируемого понятия,

Но сами жизненно важные интересы человека, имущественные интересы физических, юридических лиц, го- сударства, муниципальных образований, которые берутся под охрану эколого-правовыми нормами, никогда не являются основным объектом противоправных деяний, совершающихся в области взаимодействия общества и природы. Нанесение ущерба здоровью граждан (в том числе и наступление смерти), имуществу субъектов в такой ситуации предполагается не в виде прямого посягательства на них, а опосредованно — в результате причинения вреда общественным экологическим отношениям. Следовательно, жизненно важные интересы человека, имущественные интересы субъектов надлежит рассматривать в качестве дополнительных объектов исследуемого правонарушения (в случае указания эколого-правовой нормы на нарушение их наряду с основным объектом — экологическими отношениями и интересами).

Поемупила 06,18.05.