Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации

Под информационной безопасностью понимается состояние защищенности информационной среды, при котором исключается возможность ознакомления с информацией (конфиденциальность), изменения или уничтожения (целостность) ее лицами, не имеющими на это права, а также сохраняется возможность ее использования (доступность) [6].

Информационная безопасность РФ – состояние защищённости национальных интересов в информационной сфере, определяющихся сбалансированной совокупностью интересов личности, общества и государства [7].

Впервые понятие информационной безопасности было нормативно закреплено в Законе Российской Федерации «О безопасности» 5 марта 1992 г. (ст.13). Государство активизировало деятельность по созданию условий для развития информационной сферы общества и обеспечению ее функционирования в условиях существования угроз различного характера.

Задачи развития правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности и направления этого развития определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации в редакции, утвержденной Указом Президента РФ от 10.01.2000 № 24 (далее - Концепция), в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, одобренной Президентом РФ 9 сентября 2000 г. №Пр-1897 (далее - Доктрина) [5], в Основных направлениях нормативного правового обеспечения информационной безопасности, одобренных на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по информационной безопасности 27 ноября 2001 г.

В последние годы процесс по разработке национальной стратегии значительно активизировался. Это, в первую очередь, одобрение Советом Безопасности РФ Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, являющейся политическим документом. 16 августа 2007 г. Правительством РФ одобрена Концепция «электронного правительства», а в 2006 г. были приняты федеральные законы от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [2], от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» [3], четвертая часть ГК РФ от 18.12.2006 № 230-ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» [4] и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ряд других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов.

Доктрина развивает и конкретизирует положения Концепции национальной безопасности РФ, которая закрепила официальную систему взглядов на содержание национальных интересов России в информационной сфере, угроз этим интересам, методы противодействия угрозам и систему обеспечения информационной безопасности. Доктрина создала политическую основу согласования деятельности органов государственной власти по реализации национальных интересов в информационной сфере и защите их от внешних и внутренних угроз. Она наметила направления государственной политики по обеспечению практического участия России в деятельности международного сообщества.

Были учтены проблемы развития российского общества, порожденные советским периодом и его историей, периодом продолжающихся социально-экономических и политических преобразований. Реализация национальных интересов в информационной сфере, закрепленных в Доктрине, знаменует создание материальных, экономических и социальных условий, обеспечивающих устойчивое развитие российского общества и его институтов на базе «информационного» производства, информатизации духовной, политической и социальной сфер общественной жизни, поддержания соответствующего современным международным стандартам правового статуса личности.

Продолжает развиваться индустрия средств защиты информации в информационно-телекоммуникационных системах, сетях связи, автоматизированных системах государственного управления, управления предприятиями и производствами. [8 ]

Совершенствуется система подготовки кадров высшей квалификации по вопросам обеспечения информационной безопасности. Специальности, по которым осуществляется подготовка специалистов в этой области, выделены в отдельный раздел Перечня направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования Перечень направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, утвержденный Приказом Министра образования Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 686. Успешно работает Учебно-методическое объединение вузов по образованию в области информационной безопасности, насчитывающее более 60 высших учебных заведений, которые готовят специалистов, прежде всего, по техническим аспектам обеспечения информационной безопасности. Разворачивается подготовка кадров по ее гуманитарным аспектам.

Большая работа проделана по разъяснению важности создания международной системы обеспечения информационной безопасности. Все большее число государств начинает осознавать наличие в этой области значительных общих интересов, необходимость объединения усилий международного сообщества в борьбе с угрозами, возникающими в информационной сфере. Генеральная Ассамблея ООН, начиная с 1998 г., ежегодно принимает резолюции по вопросу «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности».

В этих резолюциях проявляется озабоченность тем, что информационные технологии могут негативно воздействовать на безопасность государств в гражданской и военной сферах. В них содержится призыв к государствам-членам ООН содействовать рассмотрению на многостороннем уровне существующих и потенциальных угроз в сфере информационной безопасности, а также возможных мер по нейтрализации этих угроз.

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, являющейся важным фактором общественной жизни, во многом определяющим перспективы успешного осуществления социально-политических и экономических преобразований. В центре этого находятся следующие обстоятельства.

В условиях реализации конституционных прав граждан на свободу экономической, информационной и интеллектуальной деятельности существенно возрастают потребности социально активной части общества в расширении информационного взаимодействия как внутри страны, так и с внешним миром, растёт число пользователей самими распространёнными видами связи: мобильной и Интернет.

Интенсивное развитие информационной инфраструктуры и, прежде всего, информационно-телекоммуникационных систем, средств и систем связи, интеграция в мировое информационное пространство, а также информатизация практически всех сторон общественной жизни, деятельности органов государственной власти и управления существенно усилили зависимость эффективности функционирования общества и государств от состояния информационной сферы. В России развиваются новые технологии, такие как «электронная» экономика и «электронная» торговля, уже существуют десятки Интернет-магазинов, услугами которых активно пользуются более 20% пользователей Сети и их количество постоянно увеличивается. [ 9]

Наряду с положительным значением информационных технологий следует отметить, что информационная инфраструктура, информационные ресурсы во все большей степени становятся ареной межгосударственной борьбы за мировое лидерство, достижение противоборствующими сторонами определенных стратегических и тактических политических целей. Индивидуальное, групповое и массовое сознание людей все в большей степени зависят от деятельности средств массовой информации и массовой коммуникации. К сожалению, уже вошли в обиход, в том числе, и в международных отношениях, такие понятия, как «информационная война», «информационное противодействие», «информационная операция» и т. п.

Все эти обстоятельства, а также возрастание зависимости российского общества от устойчивого функционирования информационной инфраструктуры делают достижение и обеспечение безопасности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере важным фактором национальной безопасности страны в целом.

Содержание национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере закреплено в утвержденной в июне 2006 г. Президентом РФ Доктрине информационной безопасности Российской Федерации[5]. Эти национальные интересы, как уже было сказано выше, включают:

• •    соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;

• •    информационное обеспечение государственной политики РФ;

• •    развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

• •    защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности инфор-

• мационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России. В политическом плане данная задача поставлена Президентом Российской Федерации, подписавшим от имени государства Окинавскую хартию глобального информационного общества. [1] В Хартии, в частности, закреплено, что главы подписавших ее государств «подтверждают приверженность принципу участия в этом процессе: все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества».

Представляется, что полномасштабное участие России в формировании глобального информационного общества, может рассматриваться как одна из стратегических задач обеспечения ее национальной безопасности, решение которой будет осуществляться в условиях преодоления реально существующих и могущих возникнуть трудностей и потребует определенного времени, а также соответствующей поддержки со стороны государства.

Российские национальные интересы в информационной сфере, сформулированные в Доктрине, связаны с соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, с обеспечением духовного обновления России, с сохранением и укреплением нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны. В условиях раскола общества на «бедных» и «богатых» весьма сложно обеспечить равные возможности пользования передовыми информационными технологиями для всех членов общества. [9]

Необходимо далее совершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала Российской Федерации и одновременно обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. И наоборот, право свободного доступа к информации не должно вести к нарушению конституционного права человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени.