Обеспечение информационной открытости органов государственной власти региона как фактор гармонизации отношений государства и общества

В данной статье рассматриваются вопросы информационной открытости органов государственной власти Республики Мордовия, основанные на материалах экспертных опросов Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия по опенке web-сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления республики в 2007—2010 гг. Оценка сайтов проводилась по следующим составляющим: наличие информации, периодичность обновления информации, объем и степень раскрытия информации. В качестве образца взята методика рейтинговой оценки деятельности органов исполнительной власти Ярославской области по критерию открытости.

Индикаторами цивилизованности и открытости государственного устройства страны являются простота,р легкость получения гражданами страны необходимой и интересующей их общественно значимой информации как средства обеспечения прозрачности правительства и участия граждан в демократическом процессе. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. На практике наибольший интерес вызывают особенности правового регулирования информации, имеющей социальную значимость. Упоминание некоторых категорий такой информации встречается в нормативных правовых актах. Особое место по степени своей социальной значимости и по уровню правового регулирования в российском обществе занимает информация о деятельности органов государственной власти.

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 гг. одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации выделяет информационную закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. «Россия — одна из немногих стран, в которой нет законодательно установленных процедур раскрытия и закрытия информации о деятельности государственных органов. Процесс получения информации сложен, значимая для общества информация предоставляется госу дарственными органами зачастую несвоевременно либо вовсе недоступна. При этом практически любая информация па решению государственного органа может быть признана конфиденциальной и не подлежащей опубликованию. Реализация конституционного права граждан на получение информации в связи с этим чрезвычайно затруднена» [1].

Исследования сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Мордовия показали определенные тенденции и закономерности в формировании информационной открытости органов власти республики. Так, анализ оценок экспертов в 2010 г. позволяет выделить 3 группы органов власти по степени информационной открытости: «хорошо», «удовлетворительно» и «неудовлетворительно». Процентное соотношение в данных группах в 2010 г. составило 24,0; 69,0 и 7,0 % соответственно.

На протяжении 2007 — 2010 гг. большая часть исполнительных органов власти составляет группу «удовлетворительно». Вместе с тем наблюдается положительная динамика изменения процентного соотношения между группами по годам. Например, состав группы «хорошо» в 2007 — 2010 гг. увеличился па 20,0 %: п 2007 г. в нее входил один орган власти, в 2010 г. — семь.

Наибольшие изменения в 2007 — 2010 гг. произошли в группах «удовлетворительно» и «неудовлетворительно». Так, состав группы «удовлетворительно» резко увеличился на 19,0 %, а группы «неудовлетворительно» — существенно сократился на 26,0 %. Предположительно, это объясняется измене- нием количественного и качественного состава экспертов, субъективные оценки которых определили соотношение органов власти в группах. В целом происходит смешение процентного соотношения в пользу группы «удовлетворительно» (в 2007 г. — 59,0 %, в 2010 г. — 69,0 %). Вместе с тем за анализируемый период наблюдается уменьшение количества исполнительных органов власти, имеющих низкие баллы; в 2007 г. — 16 органов власти (37,0 %), в 2010 г. — 2 органа власти (7,0 %).

В группу «хорошо» (итоговый балл органа власти находится в пределах от 3,45 до 4,44 балла) вошли 7 исполнительных органов. власти, что составило 24,0 % от всех оцениваемых органов власти. В группу «удовлетворительно» (оценочный балл находится в пределах от 2,45 до 3,44 балла) вошли 20 исполнительных органов власти, что составляет 69,0 % от всех оцениваемых органов власти (в 2009 г. — 17), в группу «неудовлетворительно» (оценочный балл находится в пределах 1,45 — 2,44 балла) — 2 органа власти. Тройку лидеров в рейтинге исполнительных органов власти по критерию открытости в 2010 г. составили: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (t-е место), Государственный комитет Республики Мордо вия по труду и занятости населения (2-е место) и Министерство экономики Республики Мордовия (3-е место).

В результате исследования среди органов местного самоуправления по степени информационной открытости также выделяются три группы: «хорошо», «удовлетворительно» и «неудовлетворительно». В 2010 г. большая часть органов местного самоуправления Республики Мордовия вошла в группу «удовлетворительно»,

Группу «хорошо» составили 3 органа местного самоуправления, группу «неудовлетворительно» — 7 органов местного самоуправления. В целом зафиксирована тенден ция повышения оценочных баллов органов местного самоуправления. Так, например, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. в группе «хорошо» наблюдается повышение на 9,0 %; а в группе «неудовлетворительно» — снижение на 9,0 %.

Лидерами среди муниципальных образований на протяжении 2007 — 2010 гт. являются ГО Саранск — 4,03 балла (1-е место), Атя-шевский — 3,84 балла (2-е) и Дубенский -3,46 балла (3-е место) районы. В целом в 2010 г. комплексная оценка исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости составила 2,94 балла (таблица).

Таблицэ

Средний балл по компонентам оценок исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Мордовия

Окончание таблицы

Уменьшение (-) или увеличение (+) среднего балла компонента оценки по сравнению с предыдущим годом.

•• Комплексный расчет компонентов оценки всех органов власти Республики Мордовия по критерию открытости.

Эксперты высоко оценивали наличие на сайтах такой информации, как справочные данные министерств, ведомств, органов местного самоуправления (4,19 балла); сведения, отражающие информацию о задачах и функциях органов власти, нормативно-правовые акты РМ и РФ (свыше 3 баллов); сведения об официальных мероприятиях, о реализации республиканских программ, входящих в сферу ведения соответствующего органа власти, сведения о законодательных инициативах и т. д. (от 2 до 3 баллов). Вместе с тем, по оценкам экспертов, наиболее приближены к нулевому баллу (т. е. отсутствию информации на сайте) сведения, отражающие обзоры обращений граждан и обобщенная информация о их результатах, сведения о решениях судов, перечни информационных услуг и ресурсов, предоставляемых гражданам, сведения о результатах проверок в органе власти (от 1 до 2 баллов).

По оценкам экспертов, в целом информационная открытость интернет-ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Мордовия находится на среднем уровне. Большинство экспертов оценивают сайты и вебстраницы на портале органов государственной власти Республики Мордовия от 2 до 3 баллов. Лишь Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия достигло отметки 4 балла.

В рейтинге органов государственной власти по критерию открытости наиболее высокие позиции занимают: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения, Министерство экономики Республики Мордовия, Министерство спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия, Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия и Министерство образования Республики Мордовия. В рейтинге органов местного са- моуправлсния, по оценкам экспертов, высокие показатели информационной открытости характерны для Атяшевского, Дубенского муниципальных районов и ГО Саранск.

Наблюдается повышение текущего уровня открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления по сравнению с результатами опросов 2007 — 2009 гг. за счет увеличения количества предоставленной информации в Интернете (адресных данных органа власти; сведений об основных показателях, входящих в сферу ведения органов; сведений о руководстве, задачах и функциях органов власти).

По-прежнему низко эксперты оценивают перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям по вопросам компетенции органа власти, а также обзоры обращений граждан и организаций.

В связи с этим основные направления совершенствования и развития информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления

Республики Мордовия могут быть следующие:

• —    повышение эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития: оперативное информационное обновление сайтов, создание условий и обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе с использованием Интернета;

• —    развитие инфраструктуры публичного (общественного) доступа населения к сайтам, а также средств информационно-справочной поддержки и обслуживания населения («телефон доверия», телефон «горячей линии», открытие государственными служащими своих страниц в социальных сетях, создание блогов, видеоблогов и т. д.);

• —    подготовка и повышение квалификации служащих в сфере информационных технологий; развитие образовательной инфраструктуры и методического обеспечения; повышение статуса служб информации и повышение квалификации их специалистов.