Обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных платежей в Российской Федерации: проблемы и перспективы

Законодательством государств-членов ЕАЭС установлены случаи, когда исполнение обязанности по уплате таможенных платежей осуществляется определенными способами обеспечения. Обеспечение уплаты таможенных платежей предусматривает ввоз товара без фактической уплаты платежей, при наличии гарантии о своевременной оплате. В Таможенном кодексе ЕАЭС установлены способы обеспечения уплаты таможенных платежей, но страны-участницы ЕАЭС могут устанавливать и иные способы обеспечения. Плательщик может выбрать любой приемлемый для него способ обеспечения уплаты таможенных платежей.

Способы обеспечения уплаты таможенных платежей находятся в постоянном развитии. Совершенствуя их, таможенная служба стремится к созданию благоприятных условий для всех участников внешнеэкономической деятельности, хотя все еще продолжает существовать ряд проблем.

Если плательщик избирает способ обеспечения исполнения обязательств банковской гарантией, то следует обращаться в банк или кредитную организацию. При этом необходимо выяснить, включена ли она в Реестр. Не все организации и банки попадают в него, что связано с требованиями, предъявляемыми к ним. Срок вклю- чения в Реестр ограничивается тремя годами, и процедура повторяется. При этом теряется время, и появляются дополнительные расходы. На наш взгляд необходимо увеличить срок включения в Реестр банков и кредитных организаций.

Вторая, не менее важная проблема, заключается в размере максимальных сумм, предоставляемых в виде обеспечения уплаты таможенных платежей. Она слишком велика. Это не позволяет ряду банков и кредитных организаций удовлетворить потребности плательщика. Решением является понижение максимальных сумм, что позволит расширить выбор кредитных организаций и банков. Перечень российских банков с низкой капитализацией намного больше.

Редкий способ обеспечения уплаты таможенных платежей - это залог имущества. Залогодателем может стать как лицо, ответственное за уплату таможенных платежей, так и любое иное. Предметом залога является имущество, способное быть предметом залога. Перечень того имущества, которое не может быть предметом залога на сегодняшний момент остается спорным. В перечень залогового имущества, на наш взгляд, следует внести ценные бумаги. Кроме того у залогодателя возникают дополнительные расходы, начиная с оценки имущества (на 20% сумма таможенных пошлин и налогов должна быть больше рыночной стоимости заложенного имущества) и заканчивая расходами по обращению взыскания на заложенное имущество, а это значит, что использование залога является проблематичным. В 2020 году залог имущества в качестве способа обеспечения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов не применялся.

Следует обратить внимание на такой способ обеспечения, как страхование. Если таможенные органы включат этот способ обеспечения уплаты таможенных платежей в перечень возможных, то плательщик будет иметь более широкий выбор. Договор страхования является, по сути, альтернативой банковской гарантии. Возможно, этот способ станет более привлекательным для плательщиков таможенных пошлин и налогов в связи с тем, что к страховым организациям были бы установлены более благоприятные требования, чем к коммерческим банкам в предоставлении банковской гарантии. Но пока этот способ обеспечения не используется в Российской Федерации.

На сегодняшний день наиболее эффективной формой обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей является генеральное обеспечение. Оно может предоставляться в виде поручительства, банковской гарантии или денежного залога. Это форма, допускающая меньшие суммы денежных средств, чем причитающиеся к оплате таможенные платежи, но имеющая ряд ограничений:

• -    используется только на территории государства-члена ЕАЭС, которому выдано данное обеспечение;

• -    возможность снижения размера генерального обеспечения отсутствует.

Ограничения создают сложности в использовании этой формы на всей территории ЕАЭС. Опыт ЕС показывает, что следует закрепить положения, которые позволят применять генеральное обеспечение на всей территории Евразийского экономического союза, на уровне Евразийской экономической комиссии. Кроме того, на законодательном уровне следует установить возможность снижения суммы генерального обеспечения уплаты таможенных платежей, так как сумма гарантии должна быть минимальной и не должна превышать сумму пошлин и налогов, потенциально взимаемых.

Устанавливаются фиксированные ставки для снижения суммы генерального обеспечения в зависимости от соответствия лица определенным критериям:

• -    если лицо предоставит подтверждение того, что имеет опыт осуществления таможенных операций без нарушения законодательства (не менее 5 лет) – в размере 50% суммы генерального обеспечения;

• -    если лицо предоставит подтверждение того, что имеет опыт осуществления таможенных операций без нарушения законодательства (не менее 5 лет), а также использует в своей деятельности информационные технологии, упрощающие таможенный контроль – в размере 70% суммы генерального обеспечения.

Таким образом, только на 30% от суммы возможного таможенного долга у принципала остается обязательство предоставить гарантию. Следовательно, введение в действие положений, закрепленных на уровне Евразийской экономической комиссии, которые предусматривали бы возможность снижения суммы генерального обеспечения, является основным направлением совершенствования применения генерального обеспечения уплаты таможенных платежей.