Обеспечение экономической безопасности муниципального образования

В современных условиях понятие «безопасность» приобрело особо актуальное значение. Индустриализация проникла во все сферы жизни и деятельности человека. Такой прогресс облегчил труд, создал комфорт в быту и на производстве, увеличил скорость передвижения и работы. Однако он принес с собой угрозу безопасности для населения, связанную с загрязнением окружающей среды, технико-технологических катастроф, различного рода аварий.

Чрезвычайно актуален вопрос экономической безопасности. Многочисленные преобразования в экономике России 1990-х годов привела к проблемам качественного экономического управления на всех уровнях, как федерального, регионального, так и муниципального. Современная российская экономика – это результат формирования основных экономических основ в условиях отсутствия законодательной базы хозяйственной деятельности предприятий, четких территориальных границ, межгосударственных таможен.

Для совершенствования экономики и получения важнейших гарантий в 1996 году была разработана и утверждена государственная стратегия экономической безопасности РФ.

Финансовая безопасность или Экономическая безопасность - это состояние какого-либо хозяйствующего субъекта, характеризующееся наличием стабильного дохода и других ресурсов, которые позволяют поддержать уровень жизни на текущий момент и в обозримом будущем независимо от наличия и действия внешних факторов. Она включает в себя:

• 1.   сохранение платежеспособности;

• 2.   планирование будущих денежных потоков экономического

• 3.    безопасность занятости. [1]

субъекта;

Экономическая безопасность опирается на такие базовые положения, как экономическая независимость; стабильность и устойчивость развития; поддержание динамики научно-технического потенциала; сохранение целостности хозяйственной системы.

Аспекты деятельности, непосредственно, влияющие и направленные на сохранение максимально эффективного уровня экономической безопасности:

• 1.    Разработка, принятие и исполнение законодательных актов, оптимально обеспечивающих сохранение и поддержание этого уровня

• 2.    Контроль исполнения бюджета и предотвращение нецелевого расходования средств

• 3.    Борьба с коррупцией на всех уровнях

• 4.    Инвестиции в развитие новейших технологий и наукоёмких производств

• 5.    Усиление и оптимизация деятельности силовых структур

• 6.    Развитие и оптимизация политической и экономической системы управления как государством, так и муниципальным образованием

• 7.    Глубокий, всесторонний анализ и создание условий для предотвращения чрезвычайных ситуаций, в том числе, техногенных катастроф и максимально эффективного устранения возможных последствий.

Категория экономической безопасности является одной из ключевых и в муниципальном управлении. Существует отдельное понятие экономической безопасности в муниципальном образовании, которое подразумевает комплекс мер по совершенствованию работы органов муниципального самоуправления и сохранению максимально эффективного уровня экономической безопасности.

Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

С учетом специфики деятельности муниципальных образований можно выделить следующие направления их деятельности:

• а)    Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. С этой целью создаются выборные органы местного самоуправления, используются институты прямой демократии, обеспечивается материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.

• б)    Управление муниципальной собственностью.

• в)    Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан

• г)    Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством обязаны обеспечивать удовлетворение потребностей граждан на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов. Муниципальные образования обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства, для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и др. Кроме того, муниципальные образования обеспечивают санитарное благополучие населения, противопожарную безопасность, социальную поддержку и содействие занятости населения.

• д)    Обеспечение безопасности, в том числе охрана общественного порядка, защита интересов и прав местного самоуправления, финансовая безопасность и гарантии.

Таким образом, обеспечение экономической безопасности является необходимым условием нормального функционирования и развития экономики отдельных административно-территориальных единиц и хозяйствующих субъектов.

Схема административно-территориального деления РФ предполагает, что муниципальные образования являются неотъемлемой частью единого пространства страны. В связи с этим вопрос обеспечения экономической безопасности муниципальных образований приобретает огромное значение с точки зрения государства, так как, по сути, его решение представляет собой реализацию задач обеспечения экономической безопасности государства на отдельно взятой территории.

Характеризуя функции местного самоуправления как субъекта обеспечения экономической безопасности, следует отметить, что в соответствии с Конституцией РФ государство закрепляет право населения решать локальные местного значения по собственному усмотрению посредством реализации полномочий органов местного самоуправления. При этом структура органов местного самоуправления самостоятельно определяется населением, исходя из исторических и местных традиций, присущих конкретной территории. Следовательно, от того, насколько оптимально выстроена система исполнительной и представительной власти, а также от результативности управленческих отношений этих ветвей власти на местах зависит эффективность владения, пользования и распоряжения собственностью, которая закреплена за муниципальным образованием [3].

Эти функции (владение, пользование и распоряжение) предполагают вовлечение муниципальных образований в лице органов власти в экономические отношения. То есть муниципальные образования обоснованно могут быть рассмотрены в качестве субъекта экономики как минимум на соответствующей ему территории, на который, как и на любой другой хозяйствующий субъект, воздействуют внутрисистемные и внешние угрозы, что предполагает необходимость обеспечения его экономической безопасности [2].

Внутренние угрозы обусловлены в основном внутренними социальноэкономическими процессами и явлениями, которые приводят к ущербу в виде материальных потерь или ухудшению социальных, национальных, культурных и нравственных основ жизнедеятельности. Также существуют внешние угрозы, которые влияют на экономику отдельной страны извне.

В Башкортостане сегодня насчитывается 63 муниципальных образования, более 50 из которых административные районы. В регионе наиболее острые угрозы экономической безопасности видятся в виде коррупции и нецелевом расходовании бюджетных средств Это приводит к дестабилизации экономических процессов, проявляющейся, например, в недобросовестной конкуренции, неправомерном перераспределении экономических ресурсов муниципального образования, и иных видах негативного воздействия на экономику, приводящих к ущемлению экономических интересов граждан, которые проживают на территории муниципального образования [4]. Бороться с этими угрозами муниципальным образованиям помогают правоохранительные органы и Контрольно-Счетная палата РФ, которая постоянно ведет аудит экономической муниципальной деятельности районов республики.